加大環(huán)保責任違法追查力度 ,處罰超1.25億元
環(huán)保路上,山西依法行進(jìn)近日,省人大常委會(huì )執法檢查組出爐的關(guān)于全省環(huán)保執法檢查情況的報告顯示,我省環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。
今年1至9月,全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數為6.09,同比下降13.1%;國家考核的58個(gè)地表水監測斷面中,水質(zhì)優(yōu)良斷面34個(gè),較國家考核目標多3個(gè)斷面,環(huán)境質(zhì)量一定程度得到改善。在此背后,是《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《山西省環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”)在山西的認真貫徹落實(shí)。從八個(gè)方面入手,實(shí)現執法檢查全覆蓋。為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)今年環(huán)保約束性指標的實(shí)現,省人大常委會(huì )環(huán)保執法檢查組從今年10月中旬至11月上旬,赴忻州、晉中、長(cháng)治、臨汾開(kāi)展執法檢查,委托其他7個(gè)設區的市人大常委會(huì )同步開(kāi)展檢查,實(shí)現執法檢查全覆蓋。這次執法檢查,重點(diǎn)圍繞“一法一條例”法律責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,主要檢查環(huán)境影響評價(jià)、排污許可及超標超總量排污、按日計罰、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權、環(huán)評監測機構、政府及有關(guān)部門(mén)工作人員、嚴重環(huán)境違法行為及犯罪等8個(gè)方面法律責任落實(shí)情況,推動(dòng)政府、部門(mén)、企業(yè)切實(shí)擔負起環(huán)境保護法律責任。此次執法檢查創(chuàng )新檢查方式。在聽(tīng)取匯報,實(shí)地檢查,與人大代表、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者座談交流的基礎上,增加隨機抽查、問(wèn)卷調查、問(wèn)題反饋、法律專(zhuān)家全程參與等方式,深入了解法律法規實(shí)施和法律責任落實(shí)情況。實(shí)地檢查4個(gè)設區市17個(gè)縣(市、區)109個(gè)企業(yè)、項目,其中隨機抽查73個(gè)企業(yè)、項目,發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題29個(gè)。向政府、部門(mén)和企業(yè)發(fā)放法律法規問(wèn)卷調查117份。就檢查發(fā)現問(wèn)題向政府作出反饋,共同推動(dòng)環(huán)境違法問(wèn)題整改落實(shí),推動(dòng)法律法規有效實(shí)施。
環(huán)境違法責任追究力度加大
報告說(shuō),全省各級政府及有關(guān)部門(mén)把落實(shí)環(huán)保法律責任作為推進(jìn)環(huán)保的重要抓手,全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制,強化土壤污染管控修復,加強“兩山七河”生態(tài)保護修復,全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。同時(shí),不斷建立健全環(huán)保制度,推進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)法律責任落實(shí),出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》等政策規定,明確目標任務(wù)、工作職責、問(wèn)責標準,建立考核評價(jià)體系,對損害生態(tài)環(huán)境、不落實(shí)環(huán)保法律責任的政府及有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行不同程度問(wèn)責追究。認真落實(shí)“三線(xiàn)一單”,“放、管、服”三管齊下,對開(kāi)發(fā)區建設全面實(shí)施規劃環(huán)評,建設項目由注重事前審批向加強事中事后監管轉變。成立全國首家省級獨立排污權交易中心,完成排污權交易1115宗,總成交額9.85億元。完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設,上收204個(gè)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量監測站事權,新建36個(gè)水質(zhì)監測自動(dòng)站,全省1033家企業(yè)1968個(gè)排污點(diǎn)位安裝自動(dòng)監控。加大環(huán)境違法責任追究力度。2015年以來(lái),實(shí)施按日計罰案件173件、罰款1.67億元,對違反排污許可制度立案查處97件、處罰1489.9萬(wàn)元,對超標超總量排污立案查處890件、處罰2.265億元,對重點(diǎn)排污企業(yè)違反信息公開(kāi)立案查處41件、處罰81.4萬(wàn)元。2017年,查處四類(lèi)典型環(huán)境違法案件1851起,位于全國前列。
今年,開(kāi)展查處違法排污“百日行動(dòng)”,共查處3044家重點(diǎn)排污單位、處罰1.25億元。開(kāi)展打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪“2018利劍斬污”專(zhuān)項行動(dòng),截至9月底,立刑事案件219起,刑事拘留208人;查處行政案件669起,行政拘留461人。全環(huán)保督察機制,加大對政府及有關(guān)部門(mén)工作人員失職失責嚴懲力度。中央環(huán)保督察組交辦群眾反映問(wèn)題3584件,實(shí)施約談1589人、問(wèn)責1071人。省級環(huán)保督察全覆蓋期間,集中處理4507件違法違規案件,批評問(wèn)責1163人。
環(huán)境監管責任不到位
報告在肯定成績(jì)的同時(shí),也指出我省一些地方政治站位不高,對綠色發(fā)展理念認識不足、環(huán)保法律責任意識有待進(jìn)一步提高、政府環(huán)保法律責任落實(shí)不平衡、企業(yè)治污主體責任落實(shí)不到位、環(huán)保法律責任制度建設需要加強等主要問(wèn)題。其中,執法檢查組開(kāi)展的環(huán)保法律法規問(wèn)卷調查顯示,政府及有關(guān)部門(mén)負責人合格率為71%,企業(yè)負責人合格率為48%在政府環(huán)保法律責任中,存在“上熱、中溫、下冷”現象,環(huán)保壓力傳導和責任落實(shí)逐級遞減,約束性指標完成壓力很大。相關(guān)部門(mén)存在職責不明、推諉扯皮問(wèn)題,部門(mén)間協(xié)調配合、信息共享、執法合力不足。環(huán)境監管責任存在不到位、缺位現象,抽查中發(fā)現,排污許可證發(fā)放沒(méi)有涵蓋全部排污企業(yè);有的地方違反環(huán)評制度,存在未批先建、違法生產(chǎn)行為;有的地方查處信息公開(kāi)違法行為力度不大,部分重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開(kāi)不到位;有的地方存在環(huán)境監測數據作假行為;有的地方對違法企業(yè)“寬、松、軟”,一些“散、亂、污”企業(yè)死灰復燃,建筑揚塵和道路揚塵污染較為常見(jiàn);追究相關(guān)人員失職失責力度不夠;“行刑銜接”協(xié)作機制不完善,環(huán)保與公安部門(mén)未能形成優(yōu)勢互補、責任共擔的工作格局。檢查中還發(fā)現,有的企業(yè)受經(jīng)濟利益驅使,沒(méi)有有效落實(shí)防治污染、保護環(huán)境的主體責任,沒(méi)有樹(shù)立自覺(jué)守法的環(huán)保誠信,不惜以違法排污換取經(jīng)濟利益。 有的企業(yè)環(huán)境管理方式粗放,“跑、冒、滴、漏”屢見(jiàn)不鮮;有的企業(yè)污染防治設施不配套,工藝技術(shù)設備落后,造成違法排污;有的企業(yè)沒(méi)有嚴格執行排污許可規定,超標超總量排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;有的企業(yè)想方設法逃避監管,偷排現象屢禁不止;有的企業(yè)危險廢物管理不規范,甚至個(gè)別企業(yè)無(wú)環(huán)保手續長(cháng)期違法生產(chǎn)排污。