環(huán)評公眾參與怎么做更合規?
《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號)已于2018年7月發(fā)布,將于2019年1月1日起施行。根據該辦法的相關(guān)規定,現將《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾意見(jiàn)表》等2個(gè)配套文件予以公告,與該辦法一并施行。
網(wǎng)址:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/t20181024_665329.html
伯益說(shuō):建設單位作為項目環(huán)評實(shí)施公眾參與的責任主體,那么公眾參與應該怎么做呢?
1、哪些類(lèi)型的項目環(huán)評時(shí)需要進(jìn)行公眾參與?
可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃;
依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目。
2、公眾參與的組織主體是誰(shuí)?
專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位負責組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與,對公眾參與的真實(shí)性和結果負責。
專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位可以委托環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的具體工作。
3、公眾參與的對象有哪些?
應當依法聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍內的公民、法人和其他組織的意見(jiàn),
鼓勵建設單位聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
4、哪些項目可以不用進(jìn)行公眾參與?
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,依法不得公開(kāi)。法律法規另有規定的,從其規定。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
5、環(huán)評報告書(shū)的公眾參與要進(jìn)行幾次?
在確定環(huán)境影響報告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內,通過(guò)其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站(以下統稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )平臺)。
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后,建設單位應當公開(kāi)下列信息,征求與該建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)。
建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)前,應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺,公開(kāi)擬報批的環(huán)境影響報告書(shū)全文和公眾參與說(shuō)明。
6、環(huán)評報告書(shū)第一次公眾參與要公開(kāi)哪些信息?
(一)建設項目名稱(chēng)、選址選線(xiàn)、建設內容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應當說(shuō)明現有工程及其環(huán)境保護情況;
(二)建設單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式;
(三)環(huán)境影響報告書(shū)編制單位的名稱(chēng);
(四)公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接;
(五)提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。
在環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中,公眾均可向建設單位提出與環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。
7、環(huán)評報告書(shū)第二次公眾參與要公開(kāi)哪些信息?
(一)環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò )鏈接及查閱紙質(zhì)報告書(shū)的方式和途徑;
(二)征求意見(jiàn)的公眾范圍;
(三)公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接;
(四)公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑;
(五)公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。
建設單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。
8、環(huán)評報告書(shū)第三次公眾參與要公開(kāi)哪些信息?
(一)公眾參與的過(guò)程、范圍和內容;
(二)公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況;
(三)公眾意見(jiàn)采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
9、建設單位進(jìn)行公眾參與的方式要有哪些?
建設單位應當通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi):
(一)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi),且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日;
(二)通過(guò)建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開(kāi),且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內公開(kāi)信息不得少于2次;
(三)通過(guò)在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi),且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。
鼓勵建設單位通過(guò)廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規定的信息。
第十二條 建設單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區、大眾傳播媒介等途徑,向公眾宣傳與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識,加強與公眾互動(dòng)。
10、公眾進(jìn)行意見(jiàn)反饋的方式有哪些?
公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式,在規定時(shí)間內將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設單位,反映與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。
公眾提交意見(jiàn)時(shí),應當提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址。
11、什么情況下項目要進(jìn)行深度公眾參與?
對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設項目
12、建設單位進(jìn)行深度公眾參與的方式有哪些?
組織召開(kāi)公眾座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )
組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )
13、什么情況下需要召開(kāi)公眾座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )?
公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預測結論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的項目。
14、座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )應該邀請哪些人參與?
建設單位組織召開(kāi)公眾座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì ),座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )應當邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。
建設單位可以根據實(shí)際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調指導??h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在同級人民政府指導下配合做好相關(guān)工作。
15、什么情況下應該召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )?
公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法、導則、理論等方面的項目。
16、專(zhuān)家論證會(huì )應該要求哪些人參與?
專(zhuān)家論證會(huì )應當邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參加,并邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。
建設單位可以根據實(shí)際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調指導??h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在同級人民政府指導下配合做好相關(guān)工作。
17、公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )應該怎么組織?
第十五條 建設單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )的,應當在會(huì )議召開(kāi)的10個(gè)工作日前,將會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì )公告。
建設單位應當綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設項目環(huán)境影響程度等因素,從報名的公眾中選擇參加會(huì )議或者列席會(huì )議的公眾代表,并在會(huì )議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請的相關(guān)專(zhuān)家,并書(shū)面通知被選定的代表。
第十六條 建設單位應當在公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )結束后5個(gè)工作日內,根據現場(chǎng)記錄,整理座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論。座談會(huì )紀要和專(zhuān)家論證結論應當如實(shí)記載各種意見(jiàn)。
18、聽(tīng)證會(huì )怎么組織實(shí)施?
建設單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的,可以參考環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規定執行。
19、建設單位在公眾參與時(shí)收到的意見(jiàn)或建議應怎么處理?
建設單位應當對收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理,組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。
建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因素,采納與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn),并組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位根據采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報告書(shū)。
對未采納的意見(jiàn),建設單位應當說(shuō)明理由。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的,建設單位應當通過(guò)該聯(lián)系方式,向其說(shuō)明未采納的理由。
20、建設單位編制的公眾參與說(shuō)明包括哪些內容?
建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)前,應當組織編寫(xiě)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明。公眾參與說(shuō)明應當包括下列主要內容:
(一)公眾參與的過(guò)程、范圍和內容;
(二)公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況;
(三)公眾意見(jiàn)采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
公眾參與說(shuō)明的內容和格式,由生態(tài)環(huán)境部制定。
21、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理和審批項目環(huán)評報告書(shū)過(guò)程中應該怎么公開(kāi)哪些信息?
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后,應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公開(kāi)下列信息:
(一)環(huán)境影響報告書(shū)全文;
(二)公眾參與說(shuō)明;
(三)公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。
公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對環(huán)境影響報告書(shū)作出審批決定前,應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公開(kāi)下列信息:
(一)建設項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn);
(二)建設單位名稱(chēng);
(三)環(huán)境影響報告書(shū)編制單位名稱(chēng);
(四)建設項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護對策與措施;
(五)建設單位開(kāi)展的公眾參與情況;
(六)公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。
公開(kāi)期限不得少于5個(gè)工作日。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照第一款規定公開(kāi)信息時(shí),應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的,依照環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規定執行。
22、生態(tài)環(huán)境部門(mén)公示期間,公眾應該怎樣反映意見(jiàn)和建議?
在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理環(huán)境影響報告書(shū)后和作出審批決定前的信息公開(kāi)期間;公民、法人和其他組織可以依照規定的方式、途徑和期限,提出對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批的意見(jiàn)和建議,舉報相關(guān)違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對收到的舉報,應當依照國家有關(guān)規定處理。必要時(shí),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)適當方式向公眾反饋意見(jiàn)采納情況。
23、建設單位未進(jìn)行公眾參與,怎么處理?
經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報及處理情況、公眾參與審查結論等,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的,應當責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn),退回環(huán)境影響報告書(shū)。
24、環(huán)評報告書(shū)公眾參與弄虛作假、結果失實(shí)會(huì )怎么樣?
建設單位違反本辦法規定,在組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假,致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的,由負責審批環(huán)境影響報告書(shū)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄,向社會(huì )公開(kāi)。
25、哪些項目環(huán)評報告書(shū)的公眾參與可以簡(jiǎn)化?
對依法批準設立的產(chǎn)業(yè)園區內的建設項目,若該產(chǎn)業(yè)園區已依法開(kāi)展了規劃環(huán)境影響評價(jià)公眾參與且該建設項目性質(zhì)、規模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查通過(guò)的規劃環(huán)境影響報告書(shū)和審查意見(jiàn),建設單位開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與時(shí),可以按照以下方式予以簡(jiǎn)化:
(一)免予開(kāi)展本辦法第九條規定的公開(kāi)程序,相關(guān)應當公開(kāi)的內容納入本辦法第十條規定的公開(kāi)內容一并公開(kāi);
(二)本辦法第十條第二款和第十一條第一款規定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日;
(三)免予采用本辦法第十一條第一款第三項規定的張貼公告的方式。
26、環(huán)評公眾參與還要幾百份公眾意見(jiàn)表嗎?
不需要了。按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》,公眾意見(jiàn)表是在項目三次公示過(guò)程中由公眾自行填寫(xiě),然后通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式,在規定時(shí)間內將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設單位,反映與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。