生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域人大代表總結經(jīng)驗、聚焦重點(diǎn)、謀劃未來(lái):以治污攻堅推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在3月5日參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團的審議時(shí)強調,要加大生態(tài)系統保護力度,打好污染防治攻堅戰。
李克強總理在今年的政府工作報告中指出,三大攻堅戰開(kāi)局良好。污染防治得到加強,細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降,生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。
2019年,全國兩會(huì )上,來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的人大代表們,與記者分享了這一年污染防治攻堅戰的經(jīng)驗做法及取得的成效。
治污攻堅成績(jì)斐然
2018年,是打好污染防治攻堅戰的開(kāi)局之年,最具代表性的就是大氣污染防治,公眾感受非常明顯的也是大氣污染防治成效。全國很多城市都獲得了越來(lái)越多的藍天白云。
去年,全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%,同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%;PM10濃度為71微克/立方米,同比下降5.3%;SO2濃度為14微克/立方米,同比下降22.2%;NO2濃度為29微克/立方米,同比下降6.5%;CO濃度為1.5毫克/立方米,同比下降11.8%。1940個(gè)國家地表水評價(jià)考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi))斷面比例為71.0%,同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為6.7%,同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。
一升一降之間,是污染防治攻堅戰前進(jìn)的刻度,是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的尺度,更是人民群眾獲得感的強度。
“2018年,四川省人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度綜合指數為82.5?!比珖舜蟠?、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)于會(huì )文說(shuō),2018年,四川省的污染防治攻堅戰取得了成效:全省優(yōu)良天數、優(yōu)良水體比例,均在全國排名第14位。水質(zhì)改善幅度位于全國第一,沱江、岷江各項指標均達到“十三五”以來(lái)的最好水平。
“浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿(mǎn)意度已經(jīng)連續7年提升?!比珖舜蟠?、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)方敏說(shuō),2018年,浙江省平均得分首次突破80分,達82.85分。2018年,浙江省達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)省控斷面比例達到84.6%,同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn),無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。設區城市PM2.5平均濃度34微克/立方米,下降5微克/立方米;優(yōu)良天數比率85.3%,上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。
“上海市已經(jīng)提前兩年完成空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)?!比珖舜蟠?、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)壽子琪告訴記者,水污染治理方面,上海市20個(gè)國考斷面已實(shí)現全部達標;全市1.88萬(wàn)條劣Ⅴ類(lèi)河道已完成整治1.04萬(wàn)條,4.86萬(wàn)條河道中劣Ⅴ類(lèi)水體占比從2017年的38.7%下降到2018 年的18%。
全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王天琦介紹說(shuō),江蘇省PM2.5濃度下降2%,國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例上升7.7個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江干流水質(zhì)總體為優(yōu),近岸海域海水達到或優(yōu)于二類(lèi)比例上升22.6個(gè)百分點(diǎn)。
“畫(huà)好圖”“歸好責”“履好職”
各地為了打好污染防治攻堅戰“高招頻出”,總結起來(lái)是“畫(huà)好圖”“歸好責”“履好職”。
“畫(huà)好圖”就是做好生態(tài)環(huán)境保護頂層設計,繪就新藍圖。
2018年,各省份紛紛召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì ),出臺打好污染防治攻堅戰的相關(guān)文件,統一指揮,各地聯(lián)動(dòng),做到全省“一盤(pán)棋”。
浙江省印發(fā)了《關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰高質(zhì)量建設美麗浙江的意見(jiàn)》《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃》。
江蘇省設立打好污染防治攻堅戰指揮部,確立“1+3+7”攻堅戰體系并出臺了一系列重要文件,省人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》,省政協(xié)牽頭開(kāi)展了長(cháng)三角污染防治聯(lián)動(dòng)民主監督。
安徽省印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》,明確打好7場(chǎng)標志性戰役;出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江(安徽)經(jīng)濟帶的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)》等重要文件。目前,安徽省已出臺打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃、城市黑臭水體治理等5場(chǎng)標志性戰役的實(shí)施方案,打好柴油貨車(chē)污染治理、長(cháng)江保護修復兩場(chǎng)標志性戰役實(shí)施方案正在按計劃編制報審。
“歸好責”就是落實(shí)責任,將污染防治攻堅戰的責任落到實(shí)處。
管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,打好污染防治攻堅戰更是如此?!狈矫粽f(shuō),做好這些工作,還需要堅持落實(shí)主體責任,堅持部門(mén)齊抓共管,凝聚強大合力。
安徽省聚焦控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控燒“五控”措施,開(kāi)展大氣污染防治強化監督,實(shí)施季度動(dòng)態(tài)考核。
為了夯實(shí)攻堅戰責任,江蘇省針對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的地區,嚴格采取駐點(diǎn)幫扶、強化監督、公開(kāi)約談、區域限批、掛牌督辦等一系列“硬措施”。
于會(huì )文告訴記者,四川省在存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域,開(kāi)展點(diǎn)穴式督察。通過(guò)用好用足統籌調度、通報約談、掛牌督辦、明察暗訪(fǎng)、移送追責、公開(kāi)曝光等手段,倒逼環(huán)保責任落實(shí)。同時(shí),強化“黨政同責、一崗雙責”,細化考評細則,嚴肅追查問(wèn)責。
“履好職”就是要做到“依法依規監管、有力有效服務(wù)”,確保污染防治措施落到實(shí)處。
四川省建立天地空一體化的生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò ),不間斷地開(kāi)展明察暗訪(fǎng),讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽,到提心吊膽直至聞風(fēng)喪膽。
浙江省加大環(huán)境執法力度,2018年全省環(huán)境違法處罰額同比上升34.1%,在全國率先實(shí)現省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò )機構全覆蓋。
江蘇省制訂全省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法,建設污染防治綜合監管平臺,扎實(shí)開(kāi)展秋冬季大氣污染防治強化監督、太湖應急度夏交叉互查等專(zhuān)項執法行動(dòng)。完成“散亂污”企業(yè)排查整治。加強環(huán)境司法聯(lián)動(dòng),嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為,堅決杜絕處置方式簡(jiǎn)單粗暴。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境治理企業(yè)超標排放專(zhuān)項整治。
2018年,安徽省在沿江5市共排查發(fā)現涉固廢問(wèn)題834個(gè),完成整治829個(gè),依法關(guān)閉取締企業(yè)21家,處罰企業(yè)(個(gè)人)78家(人),追究刑事責任151人,追究行政責任172人。安徽省和蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門(mén)因查辦跨省非法轉移傾倒廢物污染環(huán)境案件受到生態(tài)環(huán)境部的通報表?yè)P。
厲兵秣馬迎接2019年污染防治攻堅戰
李克強總理在政府工作報告中明確要求,污染防治要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù),統籌兼顧、標本兼治,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
今年年初,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上指出,“隨著(zhù)環(huán)境治理措施深入推進(jìn),越來(lái)越要啃硬骨頭,一些問(wèn)題解決的難度在加大?!?/p>
面對如此嚴峻的形勢,各省紛紛吹響污染防治攻堅戰的沖鋒號角。
策劃專(zhuān)項行動(dòng),保持高壓再接再厲:2019年,上海市將貫徹落實(shí)攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)和11個(gè)專(zhuān)項行動(dòng),繼續推進(jìn)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃及大氣、水、土壤三大治理計劃,強化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護,加大力度,加強跟蹤、協(xié)調、督查和考核。
浙江省立足產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構調整,策劃打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰等戰役。
江蘇省將重點(diǎn)落實(shí)好“十大任務(wù)”:增藍天、保碧水、護凈土、優(yōu)生態(tài)、嚴執法、強服務(wù)、防風(fēng)險、促改革、提能力、推共治。
落實(shí)“放管服”,幫扶企業(yè)治理與發(fā)展:江蘇省建立“金環(huán)對話(huà)”機制,聯(lián)合9部門(mén)出臺綠色金融“三十三條”,在全國率先推出“環(huán)保貸”,牽頭舉 辦“環(huán)保項目銀企對接會(huì )”,促成意向融資169億元。深化“放管服”改革,環(huán)評審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日,8項核與輻射審批事項并入全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
四川省生態(tài)環(huán)境部門(mén)認真落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”。目前,行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳面向公眾提供服務(wù)。對重點(diǎn)項目,四川省采取提前介入、超前服務(wù)、全程跟進(jìn)等方式服務(wù)好重大民營(yíng)經(jīng)濟項目環(huán)評審批,對符合審批條件的項目開(kāi)辟“綠色通道”。
我們編制印發(fā)7個(gè)領(lǐng)域的指導手冊,把法律語(yǔ)言變?yōu)樗拇ㄔ?huà),讓企業(yè)有標準、有遵循、有抓手?!庇跁?huì )文說(shuō),這個(gè)貼心的小舉措很受企業(yè)的歡迎。
推動(dòng)結構調整,致力在治本上下功夫:四川省還全力服務(wù)“一干多支”戰略,助推全省高質(zhì)量發(fā)展。建立并嚴守長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評四川省“三線(xiàn)一單”,推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評,調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。
江蘇省出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、畜禽規范養殖“九條”,建立“廳市會(huì )商”機制,將治污攻堅與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。