近九成土壤修復項目工期不超過(guò)1年,地產(chǎn)驅動(dòng)單一模式如何打破?
近日,在江蘇省南京市,原計劃800人參加的中國第一屆土壤修復大會(huì ),最終報名人數超過(guò)1800人,主辦方不得不另外準備了兩個(gè)會(huì )議室,請后來(lái)的參會(huì )者通過(guò)大屏幕收看主會(huì )場(chǎng)的直播。見(jiàn)此情景,北京建工修復公司總經(jīng)理高艷麗非常感慨:“10年前我們召開(kāi)有關(guān)土壤修復的會(huì )議,只有幾家修復公司參會(huì ),而現在的從業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家。統計顯示,2007年至今,我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復資金增長(cháng)了8倍,項目數量增長(cháng)了36倍,國家累計投入土壤污染防治專(zhuān)項資金219億元?!?/p>
隨著(zhù)《土壤污染防治法》的頒布實(shí)施,土壤污染修復的市場(chǎng)前景更加明晰,也吸引了更多投資者和企業(yè)進(jìn)入。
責任驅動(dòng)將成修復動(dòng)力《土壤污染防治法》強化了污染者責任,促使土壤污染防治責任主體更加明確。
與大氣污染不同,土壤污染相對隱蔽,而且具有累積、不均勻分布和長(cháng)期存在等特點(diǎn),治理修復技術(shù)難度高、成本投入大、實(shí)施周期長(cháng)。高艷麗說(shuō),正是因為這些因素,相比目前形成成熟完整產(chǎn)業(yè)鏈的大氣污染、水污染領(lǐng)域,土壤修復還處于“方興未艾”的階段。
《2016~2020年中國土壤修復技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展研究報告》估計,2016年~2020年我國土壤修復市場(chǎng)空間保守估計約849億元,且華北、華東、華中和華南是“十三五”期間土壤污染修復的主要市場(chǎng)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的統計顯示,2011年以來(lái),我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復項目數量及投資額均呈逐年上升趨勢。
成立于2007年的北京建工修復公司,成立同年實(shí)施了國內第一例土壤修復項目——北京化工三廠(chǎng)地塊修復工程。行業(yè)早期,土壤修復工作多由地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主導,土壤修復依托并服務(wù)于工業(yè)污染場(chǎng)地的地產(chǎn)開(kāi)發(fā),修復工作的開(kāi)展大部分由經(jīng)濟因素驅動(dòng)。
2019年1月1日,《土壤污染防治法》將正式開(kāi)始實(shí)施,這標志著(zhù)國家生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治的法律制度體系建設邁出了重要一步?!锻寥牢廴痉乐畏ā窂娀宋廴菊哓熑?,促使土壤污染防治責任主體更加明確。高艷麗認為,這使得土壤修復開(kāi)始從“圈地掙錢(qián)”向著(zhù)明確主體責任、依法治污的方向發(fā)展。
未來(lái),高艷麗說(shuō),隨著(zhù)公眾土壤保護意識日益增強和環(huán)境監管力度加大,責任驅動(dòng)將成為土壤修復工作的動(dòng)力之一?!白屚寥佬迯褪聵I(yè)在全社會(huì )的觀(guān)念中,實(shí)現從‘要我做’到‘我要做’的轉變,讓環(huán)境意識和責任擔當成為促進(jìn)土壤修復最重要的驅動(dòng)因素?!?/p>
修復技術(shù)多元和先進(jìn),未來(lái)將分級污染物,不同風(fēng)險等級的污染物要用不同的技術(shù)進(jìn)行處理.
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )編寫(xiě)的《2017年度中國污染場(chǎng)地修復行業(yè)發(fā)展報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)中,統計了2017年我國開(kāi)展的土壤修復項目,其中98個(gè)修復工程項目包含了工期信息。記者分析發(fā)現,這些項目普遍工期較短,59.2%的項目工期不超過(guò)半年,86.8%的項目工期不超過(guò)1年,超過(guò)1年的修復工程僅13個(gè),占13.2%。
《報告》認為,這是因為我國的土壤修復產(chǎn)業(yè)當前正處于起步階段,修復后的場(chǎng)地大多用于地產(chǎn)開(kāi)發(fā),為縮短開(kāi)發(fā)周期加快土地周轉,一般對修復工期提出較為苛刻的要求。而且,公眾對土壤修復理解不深入,不少企業(yè)將修復工程當成土石方工程對待,忽視了環(huán)境治理工程的長(cháng)期性、科學(xué)性和系統性。
我國土壤污染類(lèi)型多、程度不同、復合污染問(wèn)題突出,這意味著(zhù)我國土壤修復治理既要借鑒國外經(jīng)驗,又不能照搬照抄國外成果,對專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新提出了更高的要求。
“行業(yè)初期,污染土壤絕大多數采用水泥窯協(xié)同焚燒處置或安全填埋等相對簡(jiǎn)單的技術(shù)方式處理?,F在行業(yè)中應用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物修復等先進(jìn)技術(shù)成為主流?!敝袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )土壤與地下水修復專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、北京建工修復公司副總經(jīng)理李書(shū)鵬表示,修復技術(shù)的多元和進(jìn)步,為修復工程應用創(chuàng )新提供了可能。
中科院“百人計劃”特聘教授陳夢(mèng)舫告訴記者,對于焦化、電鍍、印染、農藥等化工企業(yè)的污染場(chǎng)地處理,以前主要是異位處理,把污染土壤運到其他地方進(jìn)行處理,未來(lái)的發(fā)展方向是把污染物進(jìn)行分級,然后不同風(fēng)險等級的污染物要用不同的技術(shù)進(jìn)行處理。
對于土壤修復相關(guān)的技術(shù)研究,與會(huì )的企業(yè)負責人認為,科學(xué)研究應從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,只有解決問(wèn)題,研究才大有作為?!凹夹g(shù)研究要切合實(shí)際,實(shí)驗室提供原理,解決問(wèn)題要到現場(chǎng)去?!?/span>
急需探索多種商業(yè)模式,多渠道建立污染場(chǎng)地修復專(zhuān)項基金,鼓勵社會(huì )資本參與污染場(chǎng)地治理。
土壤修復市場(chǎng)前景可期,但要在這個(gè)行業(yè)中立足也并非易事。當前,我國土壤修復項目工程仍以工程承包為主,這給中標企業(yè)帶來(lái)了巨大的資金壓力。已實(shí)施的污染場(chǎng)地修復項目中,大部分是由地產(chǎn)驅動(dòng),少數是利用國家財政資金,盈利模式不明確、商業(yè)模式不清晰一直困擾我國污染場(chǎng)地修復行業(yè)的發(fā)展。因此,與會(huì )專(zhuān)家和從業(yè)者一致認為,需要開(kāi)拓更為多樣的資金投入來(lái)源以及探索不同的商業(yè)模式。
《報告》認為,未來(lái)要探索適合我國國情的污染場(chǎng)地修復商業(yè)模式,充分借鑒國外污染場(chǎng)地修復的經(jīng)驗,建立“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的責任體系,創(chuàng )新投融資機制,多渠道建立污染場(chǎng)地修復專(zhuān)項基金,鼓勵社會(huì )資本參與污染場(chǎng)地的治理?!锻潦畻l》也明確提出要通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。
據高艷麗介紹,北京建工修復已經(jīng)在廣西、貴州等地成功實(shí)踐了“環(huán)境管家”模式,以環(huán)境特許經(jīng)營(yíng)方式,根據政府制定的生態(tài)環(huán)境保護目標、污染物負荷削減目標、水源地規范化建設目標等,開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境保護的統籌設計、管理和運營(yíng),通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)對環(huán)境質(zhì)量負責,助力地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)保目標提升。
發(fā)達國家污染場(chǎng)地修復經(jīng)歷了成長(cháng)、暴發(fā)、調整等多個(gè)階段,我國場(chǎng)地污染修復產(chǎn)業(yè)也會(huì )走上類(lèi)似的道路。李書(shū)鵬認為,我國場(chǎng)地污染修復行業(yè)市場(chǎng)空間并不僅僅在污染場(chǎng)地修復上,還將涉及包括監測、修復、評估等領(lǐng)域在內的整個(gè)土壤產(chǎn)業(yè)鏈?!拔磥?lái)隨著(zhù)政策支持和行業(yè)發(fā)展,修復行業(yè)的準入機制將會(huì )逐漸形成,市場(chǎng)秩序和行業(yè)規則會(huì )更加規范,潛規則和低價(jià)中標競爭等不良行為將會(huì )得到抑制,修復行業(yè)會(huì )進(jìn)入良性發(fā)展階段?!?/span>