“回頭看”典型案例通報 吉林省遼源市整改敷衍應對 仙人河黑臭問(wèn)題依然突出
2018年11月5日,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”。按照統籌開(kāi)展遼河流域污染問(wèn)題專(zhuān)項督察的要求,督察組對遼源市仙人河黑臭水體整治情況進(jìn)行了現場(chǎng)督察。
一、基本情況
仙人河是東遼河一級支流,河長(cháng)19.3公里,流域面積約36平方公里,均在遼源市境內,由北向南將遼源市區分為東、西兩部分,并在主城區匯入東遼河。多年來(lái)沿河工業(yè)廢水、生活污水和初期雨水混排入河問(wèn)題突出,加之河道淤泥、垃圾長(cháng)期未予清理,仙人河污染突出,黑臭問(wèn)題不斷加劇,對此沿岸群眾反映強烈。根據2018年以來(lái)的監測數據,東遼河干流在仙人河匯入后的財富橋斷面多為劣Ⅴ類(lèi),水質(zhì)惡化明顯。
2017年8月,第一輪中央環(huán)境保護督察將仙人河黑臭水體治理問(wèn)題作為督察重點(diǎn),督察反饋指出,遼源市仙人河污染治理項目長(cháng)期未實(shí)施,中央財政補助900萬(wàn)元資金逾期被收回。為此,吉林省整改方案要求,遼源市應于2018年12月底前完成仙人河截污干管遷移工作,2019年12月底前消除仙人河黑臭水體。
二、主要問(wèn)題
督察發(fā)現,遼源市在仙人河黑臭水體整治中,思想認識不到位,控源截污嚴重滯后,做表面文章、輕實(shí)際效果,既未達到黑臭水體整治目標要求,也未達到督察整改的序時(shí)進(jìn)度。
圖1 仙人河河道垃圾、糞污遍布,群眾反映強烈
一是控源截污進(jìn)展緩慢。遼源市建成區污水管網(wǎng)老舊、主管線(xiàn)截污不徹底、溢流和滲漏嚴重,雨污分流比例僅為39.5%,遠低于全省平均水平,是仙人河水體黑臭的主要原因。截污干管建設、雨污分流改造、入河排污口整治是遼源市黑臭水體整治方案確定的主要措施,但截至此次“回頭看”進(jìn)駐時(shí),應于2018年底前完工的仙人河12公里截污干管遷移工程僅完成67%;應實(shí)施建設總長(cháng)73公里的雨污管網(wǎng)分流改造項目,直到2018年7月才開(kāi)始施工,僅完成18公里;沿河分布的52個(gè)雨污混排口至今尚未取締或實(shí)施整改,督察人員在龍山區政府西側臨時(shí)排污口現場(chǎng)取樣監測,廢水氨氮濃度高達20.7mg/L。
圖2 仙人河清淤疏浚工作尚未開(kāi)展
圖3 仙人河河道淤泥沉積,排污口未進(jìn)行整治
二是河道整治“光說(shuō)不練”。國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》要求,2017年底前城市黑臭水體應實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。遼源市政府制定的《遼源市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》明確做好仙人河垃圾清理、清淤疏浚等工作。但督察發(fā)現,上述工作只是停留在紙面上,華罡醫院門(mén)前、西小橋等河段,水體均嚴重黑臭,漂浮垃圾、糞污,特別是帝豪歌廳河段兩岸,遍布垃圾,景象十分不堪。督察組隨機對鐵路橋河段取樣監測,氨氮濃度11.5mg/L,屬黑臭水體。2018年底前黑臭水體消除比例達到80%以上的任務(wù)難以實(shí)現。三是敷衍整改問(wèn)題突出。2018年5月以來(lái),市水利局在下游河道實(shí)施“建壩截污”,每日用水泵將河內截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng),并向督察組報告稱(chēng)能夠“最大限度地減少東遼河污水直排量”。但督察發(fā)現,遼源市城市污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行,市區每天已有近2萬(wàn)噸污水無(wú)法處理直排東遼河,通過(guò)建壩攔截收集的仙人河黑臭污水進(jìn)入市政管網(wǎng)后仍最終直排東遼河,只是“污染搬家”,沒(méi)有起到治污效果。
三是敷衍整改問(wèn)題突出。2018年5月以來(lái),市水利局在下游河道實(shí)施“建壩截污”,每日用水泵將河內截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng),并向督察組報告稱(chēng)能夠“最大限度地減少東遼河污水直排量”。但督察發(fā)現,遼源市城市污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行,市區每天已有近2萬(wàn)噸污水無(wú)法處理直排東遼河,通過(guò)建壩攔截收集的仙人河黑臭污水進(jìn)入市政管網(wǎng)后仍最終直排東遼河,只是“污染搬家”,沒(méi)有起到治污效果。
四是工作拖沓推進(jìn)不力。由于城市污水總量不斷增加,遼源市現有污水處理能力嚴重不足。2016年9月,遼源市政府印發(fā)的《遼源市清潔水體行動(dòng)計劃(2016—2020年)》明確實(shí)施遼源市污水處理廠(chǎng)新建工程(設計能力5萬(wàn)噸/日)。2018年6月,吉林省委、省政府《遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》又明確“2018年底前,遼河流域處理能力不能滿(mǎn)足需要的污水處理廠(chǎng)要全部完成擴能工程建設”。但該工程直至2018年11月督察進(jìn)駐時(shí)尚未開(kāi)工,進(jìn)度十分滯后。
三、原因分析
市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治工作的責任主體,對整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強,在工作中沒(méi)有統籌污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施;也未按國家《水污染防治行動(dòng)計劃》要求,及時(shí)部署推動(dòng)開(kāi)展仙人河垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等具體工作。雖反復表態(tài)重視仙人河黑臭水體整治,但對截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金,僅撥付到位1000萬(wàn)元,導致各項治理措施遲遲難以落實(shí)。
遼源市各有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”落實(shí)不到位,不作為、慢作為。市公用事業(yè)局作為仙人河黑臭水體整治牽頭部門(mén),對整治方案和技術(shù)路線(xiàn)考慮不周、論證不夠,清淤疏浚等工作啟動(dòng)滯后。市水利局在整治工作中,采取“建壩截污”等臨時(shí)性措施,敷衍應付督察整改,大量浪費財政資金;在入河排污口整治工作中不擔當、不作為,偷換概念、推卸責任,將仙人河52個(gè)工業(yè)廢水、生活廢水以及初期雨水的混排口定義為所謂的“入河排放口”,未按國家有關(guān)要求認定為“入河排污口”,也未實(shí)施整治工作,甚至將相關(guān)監管責任向其他企事業(yè)單位一推了事,當起甩手掌柜。
對此,督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并按有關(guān)要求和程序做好后續督察工作,涉及失職失責的,將要求地方調查問(wèn)責到位。