《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》今日印發(fā)
據新華社電,中共中央、國務(wù)院今日印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。
長(cháng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角)地區是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一,在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬(wàn)平方公里)。規劃期至2025年,展望到2035年。
《綱要》指出,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持黨中央集中統一領(lǐng)導,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放,加快建設現代化經(jīng)濟體系,著(zhù)力推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局,著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設,著(zhù)力提升基礎設施互聯(lián)互通水平,著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,著(zhù)力加快公共服務(wù)便利共享,著(zhù)力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放,著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制,建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國(上海)自由貿易試驗區新片區,努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng )新策源能力,建成我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。
根據《綱要》,長(cháng)三角區域一體化發(fā)展將堅持創(chuàng )新共建、協(xié)調共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏(yíng)、民生共享等基本原則。到2025年,長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展??缃鐓^域、城市鄉村等區域板塊一體化發(fā)展達到較高水平,在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現一體化發(fā)展,全面建立一體化發(fā)展的體制機制。其中,生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著(zhù)提升,跨區域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行,區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系基本建立,區域生態(tài)補償機制更加完善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年,細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標,地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上,跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%,單位GDP能耗較2017年下降10%。到2035年,長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平?,F代化經(jīng)濟體系基本建成,城鄉區域差距明顯縮小,公共服務(wù)水平趨于均衡,基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現,人民基本生活保障水平大體相當,一體化發(fā)展體制機制更加完善,整體達到全國領(lǐng)先水平,成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。
《綱要》明確指出,要強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持生態(tài)保護優(yōu)先,把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置,加強生態(tài)空間共保,推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理,夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底,努力建設綠色美麗長(cháng)三角。
《綱要》強調,共同加強生態(tài)保護,合力保護重要生態(tài)空間。切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境分區管治,強化生態(tài)紅線(xiàn)區域保護和修復,確保生態(tài)空間面積不減少,保護好長(cháng)三角可持續發(fā)展生命線(xiàn)。統籌山水林田湖草系統治理和空間協(xié)同保護,加快長(cháng)江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設,加強環(huán)巢湖地區、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區和皖南—浙西—浙南山區為重點(diǎn),共筑長(cháng)三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度,提升浙江開(kāi)化錢(qián)江源國家公園建設水平,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
共同保護重要生態(tài)系統。強化省際統籌,加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統保護,提升生態(tài)系統功能。加強天然林保護,建設沿海、長(cháng)江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系,實(shí)施黃河故道造林綠化工程,建設高標準農田林網(wǎng),開(kāi)展丘陵崗地森林植被恢復。實(shí)施濕地修復治理工程,恢復濕地景觀(guān),完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統治理,強化長(cháng)江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護,實(shí)施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長(cháng)江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。
《綱要》要求,推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治。推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護,促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長(cháng)江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護,嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水,加強地下水降落漏斗治理。
聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”,進(jìn)一步優(yōu)化能源結構,依法淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續下降,切實(shí)改善區域空氣質(zhì)量。共同實(shí)施細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”,建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度,聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。
加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治,加快淘汰老舊車(chē)輛,實(shí)施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統一固廢危廢防治標準,建立聯(lián)防聯(lián)治機制,提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。
《綱要》明確,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管。完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制。建立健全開(kāi)發(fā)地區、受益地區與保護地區橫向生態(tài)補償機制,探索建立污染賠償機制。
健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制。強化源頭防控,加大區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng),提升區域污染防治的科學(xué)化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準,開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范和執法規范對接,聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范,積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法,創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理,建立重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險應急統一管理平臺,提高突發(fā)事件處理能力。
《綱要》提出,要高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。加快長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設,在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新,打破行政邊界,不改變現行的行政隸屬關(guān)系,實(shí)現共商共建共管共享共贏(yíng),為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區飲用水水源保護法規,加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度,對生態(tài)保護紅線(xiàn)以外區域制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準,從源頭上管控污染源。共同建立區域生態(tài)環(huán)境和污染源監控的平臺,統一監管執法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì),共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強跨區域河湖水源地保護,打造生態(tài)品牌,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。