美麗中國先鋒榜? | 云南省貢山縣獨龍江鄉:趟出一條“生態(tài)扶貧”的路子
過(guò)去,受特殊的自然條件和社會(huì )發(fā)育程度制約,云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉獨龍族靠“輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收”等傳統的生產(chǎn)生活方式,導致“樹(shù)越砍越少,山越燒越禿”,生活也一直在“貧困線(xiàn)”上掙扎。截至2011年,人均純收入僅為1255元。
窮則思變,變則思通。當地黨委政府深深意識到,實(shí)現穩定脫貧、全面小康還得“靠山吃山、依林致富”。2018年底,獨龍江鄉獨龍族實(shí)現整族脫貧。
保護優(yōu)先:三管齊下,制定符合實(shí)際的相關(guān)法規措施
國家生態(tài)環(huán)境保護政策與生態(tài)修復工程實(shí)施后,獨龍江鄉開(kāi)始從“以開(kāi)發(fā)為主”轉變?yōu)椤耙员Wo為主”。這對于獨龍江來(lái)說(shuō),既是生產(chǎn)方式的大變革,也是思想觀(guān)念的大跨越。
面對大變革、大跨越,當地黨委政府“三管齊下”。
立規矩,推進(jìn)良法善治。2013年1月,獨龍江鄉人代會(huì )審議通過(guò)了《獨龍江鄉規民約》。其中對亂砍濫伐、偷捕盜獵、私挖野生藥材等行為,明確了具體處罰的辦法和給予舉報者一定額度獎勵的規定。2016年5月,通過(guò)了《獨龍江保護管理條例》,推動(dòng)了獨龍江生態(tài)環(huán)境保護法制化進(jìn)程。
定規劃,明確生態(tài)修復方向。著(zhù)手編制《獨龍江生態(tài)保護規劃》,科學(xué)描述獨龍江“讓子孫后代遙望星空,看見(jiàn)青山、聞到花香”的美好愿景。
常抓長(cháng)抓宣傳教育。開(kāi)展“保護生態(tài),建設美好家園”的主題教育實(shí)踐活動(dòng),讓“綠水青山就是金山銀山”的觀(guān)念深入人心,化作每一個(gè)獨龍族同胞的自覺(jué)行動(dòng)。
生態(tài)補償:實(shí)現群眾“保護中增收、增收中保護”
積極推進(jìn)退耕還林,改善生態(tài)環(huán)境和解決群眾溫飽、增收問(wèn)題。2001年~2004年,獨龍江鄉實(shí)施退耕還林7000畝,總投資1932萬(wàn)元,糧食折現1617萬(wàn)元,全鄉827戶(hù)3722人得到了資金和糧食補助,既改善了環(huán)境,又基本解決了溫飽的問(wèn)題。
2017年,貢山縣林草局利用獨龍江鄉2014年和2015年鞏固退耕還林結余資金購買(mǎi)草果苗253784株,發(fā)放給最適宜種植草果的巴坡、孔當和馬庫三個(gè)村委會(huì ),共種植3172畝。
2018年底,僅草果一年收入,三個(gè)村委會(huì )戶(hù)均就達2.5萬(wàn)元以上,逐步有了穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
選聘生態(tài)護林員,構建“網(wǎng)格化”管護機制成效顯著(zhù)。2017年底貢山縣林草局積極貫徹落實(shí)中央“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員”的要求,指導獨龍江鄉開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作,共選聘195名生態(tài)護林員,加上原有其他各類(lèi)護林員,目前全鄉共有313名護林員。
成立生態(tài)扶貧合作社,帶動(dòng)合作社員通過(guò)參與生態(tài)項目建設實(shí)現就近勞務(wù)收入。獨龍江鄉建綠保林生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社成立于2018年12月27日,20名社員均由護林員組成。
據合作社負責人介紹,他們承接的森林撫育面積共有7247畝,2019年一季度,合作社員通過(guò)參與森林撫育項目建設獲得勞務(wù)性收入182340元,人均近1萬(wàn)元。
以電代柴,幫助獨龍族群眾改變砍伐薪柴的傳統生活方式。獨龍族群眾生產(chǎn)生活都離不開(kāi)火塘,據調查,原獨龍族群眾每戶(hù)年均使用薪柴6立方米左右。
2015年,云南省原林業(yè)廳安排200萬(wàn)元資金實(shí)施獨龍江整鄉“以電代柴”項目,免費給全鄉1136戶(hù)農戶(hù)發(fā)放電磁爐、電飯煲、多功能電燉鍋、取暖器、電熱水壺等電炊具。
2018年對全鄉6個(gè)村委會(huì )26個(gè)安置點(diǎn)41個(gè)村民小組1232戶(hù)免費發(fā)放11件套電器炊具,實(shí)現了全鄉電器炊具發(fā)放全覆蓋。
經(jīng)評估,使用電器炊具后每戶(hù)年均節約薪柴3立方米,占年均每戶(hù)薪柴消耗量的46.20%;全鄉每年可減少薪柴3408立方米,相當于保護中幼林852畝,折合標煤1946噸,減少二氧化碳排放4282噸,有效改善了獨龍江的生態(tài)環(huán)境。
立足實(shí)際:確定以草果為主的林下特色產(chǎn)業(yè)
獨龍江林業(yè)資源豐富,發(fā)展林產(chǎn)業(yè)大有可為。但發(fā)展何種林產(chǎn)業(yè)?
當地黨委通過(guò)“縱向走訪(fǎng)+橫向比對”工作方法積極探索出路,確定發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)。草果是豆蔻屬多年生草本植物,喜溫暖濕潤氣候,適宜在林下或溪邊濕潤處種植,是藥食兩用中藥材大宗品種之一。
通過(guò)“縱向走訪(fǎng)”了解到,20世紀80年代,農技員曾用馬幫馱進(jìn)獨龍江鄉兩筐草果苗,后調查核實(shí)其中7棵幼苗被巴坡村委會(huì )木蘭當小組一戶(hù)木姓人家給種活了。小小的“草果樹(shù)”,讓人們看到了獨龍江產(chǎn)業(yè)興旺的曙光。
2007年曾擔任過(guò)貢山縣縣長(cháng),時(shí)任怒江傈傈族自治州人大常委會(huì )副主任的獨龍族干部高德榮“老縣長(cháng)”,念茲在茲,他把辦公室搬到了獨龍江鄉,在鄉政府附近一片叫“斯達”的原始森林下探索草果種植,2011年實(shí)現部分掛果。
獨龍江鄉周邊茨開(kāi)鎮、普拉底鄉早在2004年就開(kāi)始種植草果,2007年10月掛果賺錢(qián)。
通過(guò)“橫向比對”分析,獨龍江鄉的自然氣候條件適宜草果種植,且在不砍樹(shù)的前提下,整鄉6個(gè)村中有5個(gè)村都適合林下草果種植。同時(shí),對草果市場(chǎng)進(jìn)行分析,2007年~2011年,貢山縣一市斤鮮草果平均價(jià)格都在3.5元左右,而一市斤鮮草果只要不低于2元,種植戶(hù)就穩賺不賠。
2011年底,斯達草果基地面積達40畝,也成了獨龍族群眾學(xué)習草果種植技術(shù)的培訓基地,截至2014年底累計培訓5000余人次。
2017年,獨龍江鄉招商引資建成了規模48噸草果烘干廠(chǎng),爭取全面實(shí)現全鄉草果就地收購、就地粗加工、統一外售,建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)獨龍江鄉草果品牌的樹(shù)立。
截至2018年底,全鄉6個(gè)村委會(huì )中有5個(gè)村的群眾戶(hù)戶(hù)種草果、人人有收入,草果面積達6.8萬(wàn)畝,產(chǎn)量達1004噸,產(chǎn)值約743萬(wàn)元,草果種植戶(hù)僅草果一項人均純收入就達3000元以上。
緊扣生態(tài):發(fā)展林、農、牧、游“復合”經(jīng)營(yíng)模式
獨龍江鄉6個(gè)村委會(huì ),僅有最北邊的迪政當村不適宜種植草果。迪政當村海拔太高,無(wú)霜期短,草果難成活,好在這里有野生的重樓,是云南白藥的重要原料,2018年,每公斤干重樓收購價(jià)在1200元左右。
2014年,鄉黨委政府支持迪政當8戶(hù)黨員帶頭試種重樓。由于草果、重樓生長(cháng)期較長(cháng),草果需要種植4年才開(kāi)始掛果,重樓需要種植6年才能采收。
如何破解短期經(jīng)濟效益產(chǎn)業(yè)缺失的問(wèn)題?鄉黨委政府積極探索并推廣“林+”生產(chǎn)模式,大大提高了林地利用率和產(chǎn)出率。
過(guò)去農戶(hù)自發(fā)放養在村寨附近的獨龍雞、獨龍牛,數量有限,且因為缺乏管理,沒(méi)有很好地發(fā)揮致富效應。
現在,在政府的提倡下,這些自發(fā)的養殖,開(kāi)始嘗試產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以牛的養殖為例,從北向南流的獨龍江將迪政當村分為“江東”和“江西”兩部分,江的兩邊有一條鐵橋連接。
自從安居房政策實(shí)施以來(lái),江東的村民都搬到了江西的安居房集中居住了起來(lái),江東就成了精準扶貧項目中的一個(gè)牧場(chǎng)。里面除了飼養普通的黃牛,還有獨龍江特有的獨龍牛。普通黃牛一頭只賣(mài)兩、三千元,而獨龍??少u(mài)到1萬(wàn)元。發(fā)現了獨龍牛的價(jià)值,當地政府開(kāi)始嘗試特色畜禽養殖。
截至2018年底,獨龍牛、獨龍雞等大小牲畜存欄20285頭(只),出欄10600頭(只)。
2012年以來(lái),獨龍江鄉黨委政府合理運用扶貧專(zhuān)項資金,采用“獎補”方式鼓勵群眾自己動(dòng)手做傳統蜂箱,每個(gè)空箱補貼100元,共制作1萬(wàn)個(gè)空箱。如果招進(jìn)一箱野生蜂再獎補50元,以此激發(fā)群眾的養蜂積極性。
2015年~2018年,縣農業(yè)局結合高原特色貢山蜂養殖項目,免費發(fā)放標準蜂箱1825個(gè),積極開(kāi)展當地蜂種養殖技術(shù)示范推廣。
截至2018年底,獨龍江成功招養獨龍蜂4625箱,蜂蜜產(chǎn)量5119.90市斤,按每市斤80元計算,產(chǎn)值約40.96萬(wàn)元。
羊肚菌是一種珍貴的食用菌和藥用菌,市場(chǎng)前景極為廣闊,生長(cháng)周期短,從每年11月開(kāi)始到次年5月結束,其余時(shí)段還可以種植其他經(jīng)濟作物。
2017年底,鄉黨委政府抓住珠海對口怒江州羊肚菌種植幫扶項目的機遇,結合產(chǎn)業(yè)結構調整,摒棄低效益、低產(chǎn)的玉米等傳統作物種植,采用“獎補結合”模式,在有限的耕地上種植或在草果林里套種羊肚菌。
截至2019年上半年,羊肚菌種植面積達663畝,產(chǎn)量到12萬(wàn)市斤,產(chǎn)值400萬(wàn)元以上,帶動(dòng)農戶(hù)396戶(hù)1188人。