黨政一把手一席談? | 中共福建省委書(shū)記于偉國:把“生態(tài)省”建設推向新的高度
福建山海相連、美麗清新,是綠色寶地。新時(shí)代福建如何沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署,深化國家生態(tài)文明試驗區建設?如何落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》,扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作?本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中共福建省委書(shū)記于偉國。
中共福建省委書(shū)記 于偉國“福建率先踐行習近平生態(tài)文明思想,一屆接著(zhù)一屆干、一年接著(zhù)一年做,持續推進(jìn)“生態(tài)省”建設。福建將進(jìn)一步深化體制機制創(chuàng )新,完善改革配套體系,探索更多創(chuàng )新舉措,形成更多可復制、可推廣的成果,更好發(fā)揮試驗區的示范效應?!?/span>
中國環(huán)境報:作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地,福建如何深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,接續推進(jìn)“生態(tài)省”建設?
于偉國:福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。從上世紀80年代到本世紀初的近18年里,習近平總書(shū)記在福建進(jìn)行了一系列生態(tài)文明建設生動(dòng)實(shí)踐,提出了一系列生態(tài)文明建設創(chuàng )新理念。上世紀80年代習近平總書(shū)記在廈門(mén)工作時(shí),就親自主持開(kāi)展了筼筜湖治理,30多年來(lái),按照習近平總書(shū)記當年確定的治理理念、思路和措施持續努力,曾經(jīng)的臭水湖已是碧波蕩漾、白鷺翱翔,成了廈門(mén)百姓最?lèi)?ài)的休閑賞景好去處。習近平總書(shū)記親自組織和推動(dòng)了寧德念好山海經(jīng)、長(cháng)汀水土流失治理、武平集體林權改革、莆田木蘭溪治理、海上福州建設等一系列創(chuàng )新實(shí)踐。特別是在本世紀初,又極具前瞻性地提出了建設“生態(tài)省”戰略,親自領(lǐng)導編制了《福建生態(tài)省建設總體規劃綱要》,至今依然是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要遵循。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記又多次對福建生態(tài)文明建設作出重要指示批示。這些重要理念和生動(dòng)實(shí)踐,是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習近平生態(tài)文明思想早已深深印刻在福建干部群眾的心里,深深烙印在八閩大地上。福建的綠水青山,就是習近平生態(tài)文明思想具體生動(dòng)的寫(xiě)照。福建率先踐行習近平生態(tài)文明思想,一屆接著(zhù)一屆干、一年接著(zhù)一年做,持續推進(jìn)“生態(tài)省”建設。一是扛起綠色發(fā)展責任。守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的責任底線(xiàn),強化“黨政同責、一崗雙責”,每年簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū),制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則,形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系。在這次地方機構改革中,又加強了生態(tài)環(huán)境保護機構、隊伍建設,進(jìn)一步優(yōu)化了職能職責。二是立好綠色發(fā)展導向。用好考核“指揮棒”,制定體現不同主體功能區特點(diǎn)和生態(tài)文明建設要求的考核辦法。對全省34個(gè)縣(市、區)和南平、龍巖、三明、寧德、平潭5個(gè)地市取消GDP硬性考核,重點(diǎn)考核生態(tài)質(zhì)量、扶貧攻堅和城鄉居民增收。三是增強綠色發(fā)展動(dòng)能。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,組織實(shí)施國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄,加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。對紡織、鞋服、食品、建材等傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型步伐,2018年單位GDP能耗同比下降3.41%,單位GDP用水量比2015年下降28.2%。培育壯大信息技術(shù)、高端裝備、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),其中數字經(jīng)濟規模達1.42萬(wàn)億元、占GDP比重達39.8%,努力實(shí)現生態(tài)高顏值與經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)的統一。四是提升綠色發(fā)展福祉。把打好污染防治攻堅戰作為重要的政治任務(wù)、底線(xiàn)任務(wù),著(zhù)力化解生態(tài)環(huán)境保護難題積案,解決生態(tài)領(lǐng)域群眾的揪心事操心事煩心事,餐飲油煙擾民、垃圾亂堆、畜禽養殖污染、農業(yè)面源污染等一批老大難問(wèn)題得到有效治理。同時(shí),念好“山海經(jīng)”、種好“搖錢(qián)樹(shù)”、做好“水文章”、打好“特色牌”,努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。比如,重點(diǎn)打造“全福游、有全?!逼放?,讓人民群眾更好感受福建山水風(fēng)光,體驗多元文化,享受“閩式生活”。
福建“生態(tài)省”建設取得了良好成效。在全省GDP躍居全國第10、人均躍居全國第6的同時(shí),保持了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達66.8%,40年保持全國第一。水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年保持全優(yōu),主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例為96.5%,主要城市空氣優(yōu)良天數比例為98.8%,PM2.5平均濃度近3年分別為28、27、26微克/立方米,一年降一個(gè)點(diǎn)?;瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放強度,連續多年保持在全國平均水平的一半以下。今年中國工程院發(fā)布全國生態(tài)文明指數,福建排名第一。所有這些,都是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的結果。
中國環(huán)境報:您剛才提到,打好污染防治攻堅戰是政治任務(wù)、底線(xiàn)任務(wù),福建在堅決啃下環(huán)境污染治理“硬骨頭”方面有什么實(shí)招硬招?
于偉國:打好污染防治攻堅戰,關(guān)鍵要下大力氣“啃硬骨頭”,重點(diǎn)要打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。我們大力實(shí)施“1+7+N”污染防治攻堅計劃,一手抓分子減量,不斷降低污染物排放;一手抓分母增量,通過(guò)生態(tài)保護和修復來(lái)擴大環(huán)境容量,進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)調性和可持續性。
一是“治山理水”。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的重要要求,實(shí)行省領(lǐng)導掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣,推進(jìn)水土流失精準治理、深層治理,2012年起累計治理1767萬(wàn)畝,使更多的“火焰山”變成“花果山”。開(kāi)展水質(zhì)提升精準治理工程、飲用水安全“六個(gè)100%”工程,實(shí)施82條“小流域綜合治理”等為民辦實(shí)事項目,抓好三都澳、閩江口、廈門(mén)灣等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境治理,全面消除劣Ⅴ類(lèi)小流域和“牛奶溪”,完成城市主要內河黑臭水體整治任務(wù)。
二是“管天管地”。以空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例不低于國家下達的97.9%為剛性要求,實(shí)施大氣精準治理減排“十百千”工程,堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制,完成324個(gè)大氣重點(diǎn)項目整治。啟動(dòng)3個(gè)土壤環(huán)境保護示范區建設,推進(jìn)5個(gè)土壤治理與修復試點(diǎn)示范項目,篩選10個(gè)縣(市)區開(kāi)展土壤風(fēng)險防控試點(diǎn)。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則,打好垃圾分類(lèi)攻堅戰、持久戰。廈門(mén)全市100%建成小區和80%農村地區已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。福州也在全市全面推開(kāi)垃圾分類(lèi)。
三是“留白留綠”。落實(shí)主體功能區戰略,推進(jìn)“多規合一”,整合各類(lèi)空間管控手段,多保留功能性“空地”、公共空間和生態(tài)空間,把該開(kāi)發(fā)的地方高效集約開(kāi)發(fā)好,把該保護的區域嚴格保護好,建立起協(xié)調有序的國土開(kāi)發(fā)保護格局。堅持不懈護綠、增綠、管綠,每年均超額完成造林綠化任務(wù),創(chuàng )建了7個(gè)國家森林城市和62個(gè)省級森林城市(縣城),植被生態(tài)質(zhì)量由2014年的全國第四提升到全國
中國環(huán)境報:作為全國第一個(gè)生態(tài)文明試驗區,3年來(lái)你們是怎么先行先試,實(shí)現“三年三步走,年年出成果”的?
于偉國:2016年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組批準福建建設全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區。習近平總書(shū)記要求福建“突出改革創(chuàng )新,在體制機制創(chuàng )新上下功夫,為其他地區探索改革的路子”。我們緊緊圍繞黨中央的重要要求,聚焦突破影響生態(tài)文明建設的體制機制障礙,大膽改、深入試。3年多來(lái),實(shí)施了38項重點(diǎn)制度改革,其中22項經(jīng)驗向全國推廣。這里,我重點(diǎn)介紹幾項制度創(chuàng )新成果。
一是生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)。為了把保護生態(tài)與維護林農利益統一起來(lái),我們將重點(diǎn)生態(tài)區位內禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換、收儲、租賃、入股等多種方式給予林農補償,調整為生態(tài)公益林,使林農山上的“搖錢(qián)樹(shù)”變?yōu)榱司G色“不動(dòng)產(chǎn)”,有效破解了生態(tài)保護與林農利益之間的矛盾。目前,全省已完成贖買(mǎi)26.3萬(wàn)畝,林農直接受益3.5億元。
二是上下游生態(tài)補償。為了突破行政區域界限,實(shí)現全流域治理和保護,我們堅持責任共擔、水質(zhì)優(yōu)先,綜合考慮不同地區受益程度、保護責任、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素籌措和分配資金,全面建立覆蓋全省、統一規范的全流域生態(tài)保護補償機制,促進(jìn)流域上游地區可持續發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。目前,12條主要流域已全部實(shí)行上下游補償機制,其中閩江、九龍江、敖江等3條重點(diǎn)流域,投入補償資金超過(guò)55億元,三條流域斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的93.2%提高到2018年的96.6%。
三是綠色金融。推出“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品,主要針對林農的林權分散零星、抵押貸款難、權益變現周期長(cháng)等問(wèn)題,通過(guò)村委會(huì )牽頭搭建起林業(yè)合作社,林農提供與貸款金額同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保,并配套設計“誠信加盟—信用獎懲—內部互幫互助—內部處置”風(fēng)險防控機制,盤(pán)活小面積林地的林業(yè)資產(chǎn)?!案A仲J”推出后,僅三明市就已盤(pán)活森林資源1500余萬(wàn)畝,盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)230余億元,累計授信超過(guò)13億元,受益超過(guò)13萬(wàn)戶(hù)。
四是排污權交易制度。主要是通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)境治理,在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權交易,交易額近10億元,二級市場(chǎng)活躍度位居全國前列。針對排污權權屬不明確、核算方法不統一等問(wèn)題,將國家實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量等4項主要污染物指標作為交易因子,制定一系列技術(shù)規范和管理辦法,做到“依法定、可量化、能交易”。允許企業(yè)將有償取得的排污權進(jìn)行抵押貸款或租賃,將排污權從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動(dòng)的資本”。
我們將進(jìn)一步深化體制機制創(chuàng )新,完善改革配套體系,探索更多創(chuàng )新舉措,形成更多可復制、可推廣的成果,更好發(fā)揮試驗區的示范效應。
中國環(huán)境報:上個(gè)月中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐福建開(kāi)展第二輪督察。福建如何以接受督察為契機,刀刃向內推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題解決?
于偉國:中央生態(tài)環(huán)境保護督察既是“工作體檢”“責任體檢”,更是“思想體檢”“政治體檢”。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察成效很大,極大地推動(dòng)了福建省生態(tài)環(huán)境保護工作,極大地促進(jìn)了全省各級各部門(mén)和廣大黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,更加自覺(jué)地抓好生態(tài)環(huán)境保護工作,確確實(shí)實(shí)給廣大人民群眾帶來(lái)更多生態(tài)獲得感。截至今年6月底,第一輪督察反饋的72個(gè)問(wèn)題按序時(shí)進(jìn)度完成整改46個(gè),4903件信訪(fǎng)件完成4875件,其余正抓緊推進(jìn)。
生態(tài)文明建設沒(méi)有句號,生態(tài)環(huán)境保護督察也沒(méi)有句號,只要有人類(lèi)的生產(chǎn)生活,就會(huì )伴隨著(zhù)生態(tài)文明建設,伴隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的不斷治理和改善,就需要進(jìn)行不同形式的督察推動(dòng)。我們將牢牢抓住中央第二輪督察重大契機,認真落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》,以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為突破口,舉一反三,從源頭上補齊短板、健全機制、堵塞漏洞。
一是對標對表抓。聚焦貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,對照新發(fā)展理念,對照人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔土壤等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求,對照第二輪中央督察的各項具體要求,抓緊自查整改和邊督邊改。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,部署開(kāi)展“找差距、抓落實(shí)、解難題、化積案”行動(dòng),把生態(tài)環(huán)境保護難題積案作為重要內容,深入摸排、攻堅克難、集中突破。目前,排查到包括生態(tài)環(huán)境保護在內的難題積案726件,正在加快整改落實(shí)。
二是動(dòng)真碰硬抓。立行立改、即知即改,對一時(shí)解決不了的問(wèn)題明確責任人、給出時(shí)間表、按期整改到位。在全省的報紙、電視、新媒體等多種媒體上刊登中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪(fǎng)舉報轉辦和邊督邊改情況,接受社會(huì )監督。建立省級領(lǐng)導掛鉤督辦機制,一周“一檢查、一會(huì )診、一協(xié)調、一推動(dòng)”,全程跟蹤督辦、跟進(jìn)落實(shí)、跟進(jìn)整改,做到不應付了事、不留尾巴、不再反彈。
三是嚴明紀律抓。力戒形式主義、官僚主義,堅決禁止采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”等應對做法,嚴肅查處假裝整改、表面整改、敷衍整改,以整改的實(shí)際成效造福于民、取信于民。