李干杰:依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展
開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,是黨中央、國務(wù)院為加強生態(tài)環(huán)境保護工作采取的一項重大改革舉措和制度安排。
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督察規定》),首次以黨內法規形式,明確督察制度框架、程序規范、權限責任等,充分體現了黨中央、國務(wù)院強化督察權威,推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心,將為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展、不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任、建設美麗中國發(fā)揮重要保障作用。
一、充分認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要作用和重大意義
習近平總書(shū)記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察,在每個(gè)關(guān)鍵階段和重要環(huán)節,都作出重要指示批示。習近平總書(shū)記強調,開(kāi)展環(huán)境保護督察,是黨中央、國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措,對加強生態(tài)文明建設、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題具有重要意義。要堅持問(wèn)題導向,總結試點(diǎn)經(jīng)驗、做好組織動(dòng)員、加強力量配備、嚴格程序規范,認認真真把這項工作抓實(shí)抓好,推動(dòng)生態(tài)文明建設不斷取得新成效。
從2015年12月在河北省試點(diǎn)開(kāi)始,生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神,順利完成對31個(gè)?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋,并對20個(gè)?。▍^)開(kāi)展“回頭看”,取得顯著(zhù)效果,彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動(dòng)落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。習近平生態(tài)文明思想為建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。督察工作始終堅持旗幟鮮明講政治,將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況作為重中之重,督到哪兒,講到哪兒,落實(shí)到哪兒,有力促進(jìn)地方增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。督察始終堅持以人民為中心,第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約15萬(wàn)個(gè),得到人民群眾普遍稱(chēng)贊和擁護。同時(shí),圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域,統籌開(kāi)展專(zhuān)項督察,推動(dòng)解決了一大批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。督察進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用,地方黨委和政府落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯改變,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變,發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變。一批違法違規項目被叫停,一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實(shí)施,一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)。第一輪督察和“回頭看”共向地方移交509個(gè)責任追究問(wèn)題,問(wèn)責干部4218人。隨著(zhù)督察不斷深入,生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落地生根。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是加快職能和作風(fēng)轉變的銳利武器。督察不僅對地方履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況開(kāi)展“體檢”,也對工作中貫徹落實(shí)整治形式主義、官僚主義要求,推進(jìn)工作作風(fēng)轉變等情況開(kāi)展“體檢”。特別是“回頭看”重點(diǎn)督察整改不力,甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問(wèn)題,公開(kāi)曝光125個(gè)典型案例,有力促進(jìn)了地方工作作風(fēng)轉變。
二、全面把握《督察規定》的主要內容
《督察規定》分為總則、組織機構和人員、對象和內容、程序和權限、紀律和責任、附則等六章。主要內容體現在三個(gè)方面。
一是確立督察的基本制度框架?!抖讲煲幎ā访鞔_實(shí)行中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制,明確中央建立督察工作領(lǐng)導小組。在督察類(lèi)型上,包括例行督察、專(zhuān)項督察和“回頭看”,中央主要對全國各?。▍^、市)黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察,并根據需要實(shí)施“回頭看”,對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督察。
二是固化督察的程序和規范。在第一輪督察和“回頭看”中,探索形成50余個(gè)督察制度、模板和范式,為規范化開(kāi)展督察工作奠定了扎實(shí)基礎?!抖讲煲幎ā穼?jīng)過(guò)督察實(shí)踐檢驗的工作程序、工作機制和工作方法等進(jìn)行梳理,以黨內法規的形式固化明確,用以指導和規范中央生態(tài)環(huán)境保護督察實(shí)踐。
三是界定督察的權限和責任?!抖讲煲幎ā访鞔_將落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等內容納入督察范疇,賦予督察組個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、筆錄取證、責令作出說(shuō)明等必需的權限。對不履行督察責任、違反督察紀律的情形明確相應罰則,對督察權力予以規范和約束。
三、學(xué)習好、宣傳好、落實(shí)好《督察規定》
要認真學(xué)習好、宣傳好、落實(shí)好《督察規定》,依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展,助力我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。
一要切實(shí)提高政治站位。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設在生態(tài)環(huán)境部,承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實(shí)施工作,這是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重要政治任務(wù)。必須進(jìn)一步提高政治站位,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),推進(jìn)例行督察,加強專(zhuān)項督察,嚴格督察整改,確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。
二要落實(shí)督察總體要求。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),做到“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”。堅定就是堅定不移地把督察這個(gè)行之有效的工作機制建設好、運用好;聚焦就是突出重點(diǎn)問(wèn)題,抓住典型問(wèn)題,有的放矢,確保抓典型、帶全面;精準就是查精查準查實(shí),依法依規、客觀(guān)公正、實(shí)事求是;雙查就是既查不作為、慢作為,又查亂作為、濫作為;引導就是加強宣傳,公開(kāi)典型案例,發(fā)揮震懾作用;規范就是切實(shí)規范督察行為,保障督察工作嚴肅性和權威性。
三要持續深化督察實(shí)踐。認真落實(shí)黨中央工作部署,從2019年開(kāi)始,用3年左右時(shí)間完成第二輪例行督察,實(shí)現對31個(gè)?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋,并對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)統籌開(kāi)展督察,再用一年時(shí)間完成“回頭看”。同時(shí),圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域,針對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的地方、部門(mén)和企業(yè),組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。
四要不斷提升督察能力。要敢督嚴察,將被督察對象是否認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,是否認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署等,作為督察重點(diǎn)。要能督善察,加大衛星遙感、紅外識別、無(wú)人機、大數據等新技術(shù)應用;認真總結不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)的督察規律和經(jīng)典案例,提高督察能力和政策水平。要真督實(shí)察,堅持問(wèn)題導向,加大對整改落實(shí)情況跟蹤督辦力度,不解決問(wèn)題絕不松手。
五要加強督察隊伍建設。打鐵必須自身硬。要將全面從嚴治黨貫穿中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終,打造生態(tài)環(huán)保鐵軍排頭兵和先鋒隊。突出政治建設,嚴明政治紀律和政治 規矩,進(jìn)駐期間建立臨時(shí)黨支部,加強黨的領(lǐng)導,嚴格落實(shí)全面從嚴治黨要求,嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神以及《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規定》等要求,自覺(jué)接受監督。