加強統籌協(xié)調 推進(jìn)綠色發(fā)展——長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇熱議長(cháng)江大保護
5 月24 日-25 日,由中國環(huán)境報社、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合舉辦的長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇及沿江省市廳長(cháng)市長(cháng)局長(cháng)圓桌會(huì )議在武漢召開(kāi)。沿江11 個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、28 個(gè)城市政府相關(guān)負責人,以及專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等,聚焦協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江大保護這一主題,展開(kāi)了熱烈討論和深入交流。
論壇上,多位專(zhuān)家就落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等主題作主旨報告,來(lái)自沿江各地的參會(huì )代表暢談經(jīng)驗做法,共同為長(cháng)江大保護建言獻策。
各地積極行動(dòng),落實(shí)長(cháng)江大保護要求
習近平總書(shū)記強調,要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)。
近年來(lái),各地高度重視長(cháng)江大保護工作,從本地實(shí)際出發(fā),明確目標任務(wù),采取一系列舉措,推動(dòng)長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
湖北省發(fā)布了長(cháng)江大保護十大標志性戰役工作方案,為破解“化工圍江”困局制定了時(shí)間表,要求2020 年底前完成長(cháng)江沿江1 公里范圍內化工企業(yè)關(guān)改搬轉(關(guān)閉、改造、搬遷或轉產(chǎn)),2025年12 月31 日前,完成沿江1至15 公里范圍內的化工企業(yè)關(guān)改搬轉。
重慶市大力實(shí)施流域橫向生態(tài)補償,并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。
江蘇省開(kāi)展“263 執法專(zhuān)項行動(dòng)”,集中推動(dòng)沿江突出環(huán)境問(wèn)題解決。率先實(shí)施水環(huán)境區域雙向補償制度,促進(jìn)了區域水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
為打造百里長(cháng)江“ 最美岸線(xiàn)”,江西省沿江、沿岸重化工企業(yè)排查整治行動(dòng)有序推進(jìn)。為構建生態(tài)環(huán)境保護大格局,江西省率先成立了由省委書(shū)記、省長(cháng)為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長(cháng)為副主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )。重大問(wèn)題由書(shū)記、省長(cháng)直接牽頭,有效壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境責任。
安徽省全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(cháng)江(安徽)經(jīng)濟帶,著(zhù)力構筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線(xiàn)”,對沿江化工企業(yè)嚴格管控。
浙江省高水平推進(jìn)“ 五水共治”,將治水作為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟轉型升級的突破口,走出了水環(huán)境治理的浙江道路。
存在共性問(wèn)題,需統籌規劃加強合作
目前,長(cháng)江大保護還面臨整體性保護不足、系統性生態(tài)修復保護難等問(wèn)題。針對共性問(wèn)題,沿江省市與會(huì )代表分享了做法,探討了對策建議。
總磷污染已成為長(cháng)江流域的首要污染物。會(huì )上,與會(huì )代表分享了防治總磷污染的經(jīng)驗做法。
云南省昆明市是國家重要的磷礦開(kāi)采區,總磷污染是當地主要水污染問(wèn)題之一。自2017 年起,昆明連續關(guān)停非法磷礦開(kāi)采點(diǎn)、調整磷礦開(kāi)采方式,加大農村面源污染整治力 度。經(jīng)過(guò)整治,3 個(gè)斷面水質(zhì)都達到了考核要求。
同樣作為磷產(chǎn)大戶(hù)的湖北省宜昌市,專(zhuān)門(mén)印發(fā)磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃,將化工園區分為優(yōu)化提升區、控制發(fā)展區、整治關(guān)停區、禁止發(fā)展區,實(shí)行分類(lèi)整治,引導磷等化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、綠色化發(fā)展,取得積極成效。
與會(huì )代表建議,應出臺加強磷石膏綜合利用的國家規劃,加大技術(shù)研發(fā)力度,解決磷石膏資源化利用難題。
整體性保護不足是長(cháng)江大保護面臨的主要問(wèn)題之一。長(cháng)江經(jīng)濟帶具有流域和區域相結合的特征,統籌規劃的難度較大。
對此,與會(huì )代表提出,可以建立一個(gè)高位推動(dòng)、共商共建、聯(lián)防聯(lián)控的平臺,并建立完善工作機制。通過(guò)定期協(xié)商,共同推動(dòng)重大問(wèn)題的解決;建立重點(diǎn)突出的長(cháng)效考核督察機制,督促責任落實(shí);從國家層面加強協(xié)調、明確職責,同時(shí)推進(jìn)體制、機制、政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng),解決不同部門(mén)、不同地區之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問(wèn)題。
跨界治理是長(cháng)江水環(huán)境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區存在網(wǎng)箱養魚(yú)的情況,且養殖規模不斷增大。
針對此類(lèi)問(wèn)題,與會(huì )代表建議借鑒云南曲靖和廣西百色實(shí)行的聯(lián)合會(huì )議機制,由市政府層面牽頭,定期召開(kāi)會(huì )議,加強溝通協(xié)調。此外,還可建立跨行政區域的生態(tài)補償機制,加強上下游的溝通和合作。
發(fā)展與保護面臨壓力,建議加強頂層設計
沿江省份經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大,上中游還有250 多個(gè)貧困縣,占全國總數的四成之多。如何協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,走上一條綠色崛起之路,是很多地方面臨的難題。
例如,昭通市處于云貴川三省交界處,尚有多個(gè)深度貧困縣,2018 年全市生產(chǎn)總值排在全省末位,脫貧攻堅壓力大,過(guò)度耕作和墾殖增加了生態(tài)環(huán)境修復治理的難度。
在安徽合肥,建設用地與保護用地相關(guān)政策存在一定矛盾;在湖北黃岡,自然保護區問(wèn)題整改過(guò)程中,拆除保護區內已經(jīng)投運的風(fēng)電機面臨阻力。
如何推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、實(shí)現發(fā)展與保護雙贏(yíng)?
原國務(wù)院三峽辦副主任、環(huán)境保護部黨組成員胡保林指出,破解難題最重要的是結構優(yōu)化改善,最根本的是抓住創(chuàng )新機遇實(shí)現生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化、生態(tài)化。要優(yōu)化能源結構、交通結構、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構,強化生態(tài)空間管控,形成綠色發(fā)展布局。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為,當前長(cháng)江經(jīng)濟帶處于發(fā)展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點(diǎn)地區綠色發(fā)展問(wèn)題,需實(shí)施生態(tài)補償機制,同時(shí)加強頂層設計,用多元化、市場(chǎng)化的方式,加大精準脫貧支持力度。
中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)羅來(lái)軍提出了構建長(cháng)江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展模式和考核標準的思路。他建議,可將長(cháng)江經(jīng)濟帶劃分成4 個(gè)區:生態(tài)建設區、生態(tài)與開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展區、一般開(kāi)發(fā)區和高度開(kāi)發(fā)區。4 個(gè)區定位、發(fā)展模式不一樣,考核標準也不一樣。如生態(tài)建設區的特點(diǎn)是生態(tài)豐富,不適合搞經(jīng)濟開(kāi)發(fā);高度開(kāi)發(fā)區則可聚焦發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)這種方式,實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展,破解產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題。
長(cháng)江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,需要沿江各地共同努力,不斷探索新路子。