壯麗70年?奮斗新時(shí)代 | 山東生態(tài)文明建設財政獎補機制切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善
勇于探索、敢于創(chuàng )新,山東早在2014年就率先建立了基于環(huán)境質(zhì)量改善的考核獎懲和生態(tài)補償機制,有力發(fā)揮了生態(tài)補償資金的杠桿作用,撬動(dòng)了地方千億元治氣投入,促進(jìn)了環(huán)境空氣質(zhì)量的持續改善。
在連續五年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制的基礎上,為加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,支持打好污染防治攻堅戰,山東省積極探索、不斷健全生態(tài)文明建設財政獎補機制,建立“環(huán)保資金池”,拓寬生態(tài)補償機制領(lǐng)域,做到“錢(qián)有來(lái)處、花有去處”。同時(shí)加強資金監督管理,提高資金使用績(jì)效。
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王安德告訴記者:“建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制,是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,能夠充分發(fā)揮財政政策引導作用,強化各市政府生態(tài)環(huán)境保護責任,建立支持生態(tài)文明建設常態(tài)化、穩定化的投入保障機制,確?!濉澞軠p排目標全面完成,推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階?!?br/>
建“環(huán)保資金池”突出綠色發(fā)展方向
據了解,山東省生態(tài)文明建設財政獎補機制堅持3個(gè)基本原則,即突出綠色發(fā)展導向,堅持激勵約束并重,聚焦環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域。
生態(tài)文明建設財政獎補機制依據《山東省主要污染物排放調節資金收繳暫行辦法》《山東省節能減排獎懲暫行辦法》《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償暫行辦法》《山東省自然保護區生態(tài)補償暫行辦法》等建立。
據了解,山東省根據各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物年度排放總量,對東部地區、中部地區、西部地區按照梯度遞減的標準,向各市征收主要污染物排放調節資金。調節資金與省級節能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”,統籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設。
山東省生態(tài)環(huán)境廳規劃財務(wù)處四級調研員蘇波告訴記者:“主要污染物排放調節資金每年收繳一次,省生態(tài)環(huán)境廳負責4項主要污染物排放總量的核算、下達和考核工作,省財政廳根據年度污染物排放總量情況,核定、收取各地年度調節資金金額。再根據各市4項主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況,按一定比例向各市返還調節資金?!?br/>
對全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP4項主要污染物排放量較低的8個(gè)市進(jìn)行獎勵。第1名獎勵1000萬(wàn)元,排名每下降1位獎勵資金減少100萬(wàn)元,以此類(lèi)推。根據省政府對各市節能目標責任考核結果,結合各市單位GDP能耗降幅情況進(jìn)行獎懲。對考核結果為未完成等級的市,扣減300萬(wàn)元;對考核結果為未完成等級且單位GDP能耗不降反升的市,扣減500萬(wàn)元。
四兩”撥動(dòng)“千斤”17億元補償資金撬動(dòng)地方千億元治氣投入
山東省生態(tài)環(huán)境廳大氣污染防治處處長(cháng)肖紅介紹:“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制施行五年來(lái),省級已下達各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善生態(tài)補償資金17億元,撬動(dòng)地方千億元治氣投入,有力發(fā)揮了經(jīng)濟政策‘四兩撥千斤’的杠桿作用,全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,藍天白云尋??梢?jiàn),老百姓的幸福感和獲得感與日俱增?!?br/>
嘗到了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制“甜頭”,山東繼續在地表水、重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區等領(lǐng)域探索完善,織起了覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制“大網(wǎng)”。
據了解,山東省將通過(guò)監測評估各市納入國家、省地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面和跨市飲用水水源地水質(zhì)達標情況,建立生態(tài)補償機制。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金包括水質(zhì)達標基本補償資金、水質(zhì)同比變化補償(賠償)資金、水質(zhì)類(lèi)別提升補償資金、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)管控賠償資金和跨市飲用水水源地補償(賠償)資金等。
在重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償方面,將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、省級重要水源地等納入補助范圍,主要依據人口規模、生態(tài)保護區區域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補償資金規模。
此外,對省級及以上自然保護區實(shí)施生態(tài)補償,將綜合考慮自然保護區管護面積、核心區占比等因素,確定自然保護區基本補償資金。
肖紅告訴記者,山東省將繼續實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償,根據各市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例的季度同比變化情況,對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市,省級財政給予市級財政生態(tài)補償;環(huán)境空氣質(zhì)量變差的市,市級財政向省級財政生態(tài)賠償。同時(shí),空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制還突出問(wèn)題導向,根據四項指標對全省空氣質(zhì)量的影響程度等,分別給出不同的補償資金核算占比。
對返還和獎補資金,各市可打破各項資金的具體使用方向,與本地安排的節能環(huán)保資金整合,根據當地環(huán)保工作實(shí)際,圍繞打好污染防治攻堅戰的目標、任務(wù),用于轄區內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及信息化監控設施、執法等能力建設?!碧K波說(shuō)。
山東省強調,各市政府要切實(shí)履行資金管理的主體責任,各級、各有關(guān)部門(mén)要全面加強資金監督管理,省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià),并強化績(jì)效評價(jià)結果運用;審計部門(mén)要加強審計監督,防止資金被截留、擠占、挪用,切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。