山東省生態(tài)環(huán)境系統干部履職盡責容錯糾錯實(shí)施辦法(試行)
各市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)局黨組,廳機關(guān)各處室、各直屬單位黨支部:
現將《山東省生態(tài)環(huán)境系統干部履職盡責容錯糾錯實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
山東省生態(tài)環(huán)境系統干部履職盡責
容錯糾錯實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔好干部標準和“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要指示精神,進(jìn)一步激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境系統干部職工依法履職、干事創(chuàng )業(yè)的積極性,努力營(yíng)造銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng )新、敢于擔當的良好環(huán)境,根據《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》和《中共山東省紀委機關(guān)、中共山東省委組織部印發(fā)〈關(guān)于激勵干部擔當作為實(shí)施容錯糾錯的辦法(試行)〉的通知》(魯紀發(fā)〔2018〕15號)以及有關(guān)法律法規,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員。
第三條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員在依法履職過(guò)程中,由于客觀(guān)因素或者難以預見(jiàn)情形雖然造成一定損失或者不良影響,但是已經(jīng)按照職能分工、崗位職責和監督管理工作計劃等要求履行職責的,按照有關(guān)規定和程序,予以容錯。
第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員在貫徹落實(shí)黨委和政府決策部署、改革創(chuàng )新、推動(dòng)重大項目重點(diǎn)工作時(shí)出現難以避免的失誤或者偏差,凡是符合習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益,有利于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善,在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下,按照有關(guān)規定和程序,予以容錯,并及時(shí)糾正工作失誤或者偏差,充分激發(fā)廣大干部敢闖敢試敢干的積極性、主動(dòng)性。
第五條 履職盡責、容錯糾錯應當堅持職責法定、盡職免責、失職追責,寬容失誤、有錯必糾、公平公正的原則,做到事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處理適當。
第六條 履職盡責、容錯糾錯的認定和實(shí)施主體為各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組、紀檢監察機構、組織人事部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)。
第二章 履職盡責
第七條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照法律法規規章以及“三定規定”履行生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責。
按照分級管轄、權責統一和督查指導原則,明確省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政審批、監督檢查、行政處罰、其他事項等方面的職權,落實(shí)監管責任。
第八條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當建立完善權力清單、責任清單、行政審批事項目錄清單、公共服務(wù)事項清單,細化監管職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等內容,明確與監管權力相對應的責任事項、責任主體和責任方式,嚴格按照清單要求履行法定職責。
第九條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政審批、日常檢查、監督抽查、行政強制、行政處罰等工作中,應當依法調查取證,形成完整的證據鏈,經(jīng)過(guò)嚴格的案件審查,作出相應的執法決定。
第十條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照法律規定的步驟、方式、時(shí)限履行職責,細化行政執法程序,規范行政審批、日常檢查、監督抽查、行政處罰、行政強制等行政行為,建立健全行政裁量基準制度、執法信息公開(kāi)制度、重大執法決定法制審查制度,做到程序合法。
第十一條 按照公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制有關(guān)要求,對依法應當移送拘留或者涉嫌犯罪案件,應當及時(shí)移送公安機關(guān);對公安機關(guān)在日常工作中發(fā)現并立案偵查的環(huán)境污染違法犯罪案件,生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當配合做好調查取證、監測檢驗、快速溯源等工作。
第十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法履職盡責,大膽改革創(chuàng )新,勇于作為,旗幟鮮明鼓勵敢于擔當的干部,推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護工作走在前列。對依法履職、干事創(chuàng )業(yè)等工作中作出突出貢獻的,給予表彰、獎勵。
第十三條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責過(guò)程中,符合下列情形的,應當認定為履職盡責:
(一)按照法律法規、事權劃分規定、年度監督檢查計劃、“雙隨機”抽查要求等,已履行監督檢查職責的;
(二)因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據或者提供虛假材料,致使作出錯誤執法決定,或者逃避案件調查,致使行政執法行為不能及時(shí)作出的;
(三)因行政申請人隱瞞、偽造或者提供虛假材料,致使作出錯誤行政許可決定,或者已按規定一次性告知行政申請人補充相關(guān)申請材料,但因行政申請人拖延提供,致使未能在規定時(shí)限辦結行政許可事項的;
(四)對拒不執行行政處罰、行政命令等決定,已依法提請有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉或者已經(jīng)依法申請人民法院強制執行,被執行人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;
(五)因當事人擅自隱匿、轉移、變賣(mài)、損毀被查封、扣押的物品導致危害后果發(fā)生的;
(六)因不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服等不可抗力因素,導致生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員未能依法履行職責的;
(七)因其他有關(guān)部門(mén)錯誤或者不當行政行為,以及環(huán)境檢測、鑒定、認證等機構的原因,導致作出錯誤判定或者處理的;
(八)因標準缺失或者現有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現存在問(wèn)題,導致環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法定性的;
(九)被監管對象的環(huán)境違法行為被依法查處和責令改正,在整改期間不執行整改要求導致發(fā)生環(huán)境事故或者事件的;
(十)被監管對象的環(huán)境違法行為已被依法調查和責令改正,在按法律程序辦理或者移送過(guò)程中發(fā)生環(huán)境事故或者事件的;
(十一)按照事發(fā)當時(shí)法律法規和有關(guān)規定,不應當追究責任的;
(十二)其他履職盡責依法不應當追究責任的情形。
第三章 容錯糾錯
第十四條 容錯糾錯要堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,合理界定容錯情形和條件,結合不同階段、不同地區和行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況,歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現的失誤和偏差,客觀(guān)公正地評價(jià)干部。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責過(guò)程中,符合下列情形之一的,應當從輕、減輕處理或者予以免責:
(一)在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快科技成果轉化、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換重大工程中,積極作為、勇于探索,出現失誤或者偏差的;
(二)在全面深化改革、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新中,先行先試、突破常規,出現探索性失誤或者未達到預期效果的;
(三)在扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰、做好保障和改善民生等重點(diǎn)工作中,敢于決策、大膽履職、攻堅克難,出現失誤或者偏差的;
(四)在招商引資、招才引智,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中,因著(zhù)眼提高效率,實(shí)施服務(wù)機制和模式創(chuàng )新,進(jìn)行容缺受理、容缺審核,出現失誤或者偏差的;
(五)在加強干部隊伍建設、推進(jìn)干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中,不拘一格、探索創(chuàng )新,出現失誤或者偏差的;
(六)在處置突發(fā)事件或者執行其他急難險重任務(wù)過(guò)程中,臨機決斷、主動(dòng)擔當攬責,出現失誤或者偏差的;
(七)在解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛過(guò)程中,立足維護穩定和全局利益,積極破除障礙、打破僵局,出現失誤或者偏差的;
(八)在創(chuàng )造性開(kāi)展工作中,因國家政策調整、上級決策部署發(fā)生變化,或者政策界限不明確,受客觀(guān)條件限制,出現失誤或者偏差的;
(九)在落實(shí)國家或者省決策部署中,因尚未規定具體工作方法,先行先試出現失誤或者偏差,或者出于公心、擔當盡職,出現失誤或者偏差的;
(十)其他符合中央大政方針和有關(guān)規定精神,應納入容錯情形的。
具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的,可以免除相關(guān)單位及當事人的責任:
(一)黨章黨規、法律法規沒(méi)有明令禁止的;
(二)在決策中嚴格執行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告制度等規定,進(jìn)行充分評估的;
(三)沒(méi)有造成重大損失和嚴重不良影響的;
(四)積極主動(dòng)消除不良影響、挽回損失的。
第十五條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責過(guò)程中,符合下列情形之一的,可以從輕或者減輕責任:
(一)主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合問(wèn)責調查,并主動(dòng)承擔責任的;
(三)其他依法可以從輕、減輕追究責任的。
第十六條 對各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員的責任追究,根據干部管理權限實(shí)施。
應由生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責程序的,由所在單位紀檢監察機構或者組織人事部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位組織進(jìn)行調查。對干部的失誤或者偏差,結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進(jìn)行綜合分析研判,準確把握政策界限,由單位黨組及時(shí)作出認定結論,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。個(gè)人也可以直接向所在單位提出容錯認定申請。所在單位調查核實(shí)后,應當及時(shí)作出容錯與否的認定結論。容錯決定作出后,應當于7日內告知相關(guān)單位及當事人,一般應當在一定范圍內公開(kāi)。
應由其他問(wèn)責機關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責程序的,由所在單位紀檢監察機構或者組織人事部門(mén)組織進(jìn)行調查核實(shí),依紀依法提出初步認定意見(jiàn),經(jīng)所在單位黨組集體研究,認為符合容錯情形的,由所在單位黨組向其他問(wèn)責機關(guān)提出容錯申請。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員受到責任追究時(shí),符合履職盡責或者容錯情形的,上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以按照干部管理權限向有關(guān)問(wèn)責機關(guān)提出書(shū)面免責減責的建議。
第十七條 深化運用監督執紀“四種形態(tài)”,依照相關(guān)規定,對應當適用“第二種形態(tài)”,符合容錯規定情形的,可以轉化為“第一種形態(tài)”,幫助干部及時(shí)糾正錯誤、改進(jìn)工作;對應當適用“第三種形態(tài)”,符合容錯規定情形的,可以轉化為“第二種形態(tài)”,給予黨紀政務(wù)輕處分、組織調整或者組織處理。對嚴重違紀涉嫌違法、應當適用“第四種形態(tài)”處理,背離“兩個(gè)維護”、在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在問(wèn)題,以及其他有明確規定不能減責、免責的,不納入容錯范疇。堅決反對以“敢于擔當”替違紀違法找理由、以容錯免責為借口縱容袒護違紀違法行為,確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。
第十八條 堅持有錯必糾、有過(guò)必改,相關(guān)問(wèn)責機構作出容錯免責決定的同時(shí),應當及時(shí)啟動(dòng)糾錯程序。
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組、紀檢監察機構、組織人事部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應以送達糾錯通知等適當方式,向盡職免責、容錯免責對象說(shuō)明糾錯事由,明確糾錯事項,提出糾錯要求或者建議,責成限期糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作。同時(shí),要督促指導相關(guān)地方、部門(mén)(單位)或者個(gè)人認真分析原因、深刻汲取教訓,完善制度、健全機制,防止類(lèi)似錯誤再次發(fā)生。糾錯對象應當在規定期限內完成糾錯整改,因特殊情況難以在規定時(shí)間內完成的,可以申請適當延長(cháng)整改期限。整改落實(shí)情況及時(shí)報告有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組,并抄送紀檢監察機構、組織人事部門(mén)。
第二十條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當采取適當方式,跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對整改不力、不良影響繼續蔓延的,根據情節輕重,采取批評教育、誡勉等組織處理措施;對拒不整改、造成嚴重后果的,按照有關(guān)規定給予紀律處分或者追究相關(guān)責任。
對同一類(lèi)問(wèn)題頻繁出現或者同一監管領(lǐng)域集中出現的易錯情形,各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當針對性研究分析,找出易錯風(fēng)險點(diǎn)和問(wèn)題癥結并警示提醒,防止類(lèi)似錯誤和問(wèn)題重復發(fā)生。
第二十一條 經(jīng)認定符合容錯免責情形的干部,考察考核要客觀(guān)評價(jià),選拔任用要公正合理。依照本辦法按照“第一種形態(tài)”處理的,除特殊規定者外,在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱(chēng)晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響;按照“第二種形態(tài)”處理的,對影響期滿(mǎn)、各方面表現優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響,該使用的大膽使用。
第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當建立澄清保護機制,及時(shí)消除負面影響。正確對待信訪(fǎng)舉報,對信訪(fǎng)舉報中經(jīng)查不屬實(shí)、查無(wú)實(shí)據或者經(jīng)認定予以容錯免責的情形,屬實(shí)名舉報的,規定向舉報人反饋結果;屬匿名舉報的,在一定范圍內說(shuō)明情況。對經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部,及時(shí)通過(guò)適當方式在一定范圍為其澄清和正名,消除負面影響,為擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的干部撐腰鼓勁。
第二十三條 認真區分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害,依紀依法查處誣告陷害行為。對經(jīng)查屬于惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實(shí)消息的,要依照紀律規定和法律法規及時(shí)給予勸阻、批評、教育;對涉嫌違規違紀的黨員、干部,給予組織處理或者紀律處分;涉嫌違法的,移交司法機關(guān)依法處理。
第二十四條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統籌運用各類(lèi)資源,大力宣傳激勵干部擔當作為、保護干部干事創(chuàng )業(yè)的政策措施。要鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,大力選拔任用牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部,對真干事、能干事、干成事的干部,大膽提拔使用,營(yíng)造濃厚氛圍。
第四章 附則
第二十五條 本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。