重獎污染舉報助推生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治
生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治大格局的構建,是打贏(yíng)污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。而重獎污染舉報,既彰顯了政府鼓勵生態(tài)環(huán)保社會(huì )監督的決心與誠意,也是構建生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治大格局的重要舉措。在生態(tài)環(huán)境部前不久舉行的新聞發(fā)布會(huì )上,有關(guān)負責人指出:群眾舉報是問(wèn)題線(xiàn)索的“寶庫”,所以(中央生態(tài)環(huán)保)督察組高度重視群眾信訪(fǎng)舉報的梳理分析,特別是重復舉報問(wèn)題。
公眾舉報污染,既是義務(wù),也是權利。構筑人人參與、個(gè)個(gè)監督的生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治格局,重獎污染舉報是題中應有之義。
黨的十九大報告提出:“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?!奔訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護和污染治理,不僅需要落實(shí)政府與企業(yè)的責任,更需要全社會(huì )積極參與,實(shí)現社會(huì )共治。公眾廣泛而有深度的參與,生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治大格局的構建,是打贏(yíng)污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。
筆者認為,重獎污染舉報,既彰顯了政府鼓勵生態(tài)環(huán)保社會(huì )監督的決心與誠意,也是構建生態(tài)環(huán)保社會(huì )共治大格局的重要舉措。
獎勵舉報有功者,是政府依法應當作出的行政行為,對此相關(guān)環(huán)境法律法規已有明確規定?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》也明確要求:“完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金?!睂ξ廴九e報有功者,當獎則獎,是政府正當履職的表現。
實(shí)行有獎舉報或有獎?wù)骷€(xiàn)索,對社會(huì )影響大的疑難案件實(shí)行重金懸賞,是刑事犯罪案件偵破過(guò)程中一條十分重要的經(jīng)驗。許多地方將這條經(jīng)驗引入污染防治領(lǐng)域,出臺了對環(huán)境違法行為實(shí)行有獎舉報的規定。近年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,多地紛紛修訂有獎舉報規定,大幅度提高獎勵的額度。實(shí)踐證明,拿出真金白銀重獎污染舉報,可以彰顯政府鼓勵公眾參與、嚴厲打擊環(huán)境違法行為的決心,有助于激發(fā)公眾舉報環(huán)境污染的熱情,從而構建起群防群治、眾志成城的生態(tài)環(huán)保防線(xiàn)。
重獎?dòng)行e報,是適應當前環(huán)境治理形勢的需要,其作為監督環(huán)境違法行為的重要手段,具有新的時(shí)代價(jià)值。
過(guò)去,工業(yè)企業(yè)污染物的排放大都為固定場(chǎng)所,有問(wèn)題也容易被發(fā)現。近年來(lái),環(huán)境污染呈現出許多與以往不同的特點(diǎn)。一些環(huán)境污染行為刻意規避環(huán)境監管部門(mén)的監管,最典型的就是危險廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車(chē)長(cháng)距離運輸,利用夜晚、節假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發(fā)現的地點(diǎn)偷偷填埋、排放、傾倒危險廢物。有的人則利用基建的時(shí)機,將危險廢物偷偷填埋在自己廠(chǎng)房下面。這些行為已涉嫌刑事犯罪,但卻很難被發(fā)現,如此一來(lái),往往連行政處罰都“逃”掉了,更遑論追究刑事責任了。
政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)畢竟力量有限,但人民群眾無(wú)處不在,對此類(lèi)蓄意污染環(huán)境行為的發(fā)現,更多有賴(lài)于公眾的舉報。而重賞這一舉措,更容易引起轟動(dòng)效應和示范效應,容易吸引更多的人關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,并對諸如此類(lèi)的環(huán)境犯罪行為進(jìn)行舉報。
重獎?dòng)行e報,不必苛求舉報者的動(dòng)機?,F實(shí)中,舉報人的動(dòng)機確實(shí)多種多樣。有的出于環(huán)境公義,雖然某一環(huán)境污染行為與自己沒(méi)有直接利害關(guān)系,但照樣舉報。但也有不少舉報是所謂的“借環(huán)保說(shuō)事兒”,如有的是出于商業(yè)競爭,有的是股東或合伙人之間產(chǎn)生了糾紛,有的是因對老板拖欠工資而產(chǎn)生不滿(mǎn),甚至有的就是對某個(gè)企業(yè)的老板行為舉止看不慣……諸如此類(lèi),不一而足。
其實(shí),對于環(huán)境污染舉報來(lái)說(shuō),最重要的是要看是否符合事實(shí),只要舉報的環(huán)境污染問(wèn)題確實(shí)存在,對促進(jìn)問(wèn)題的解決也發(fā)揮了重要作用甚至是關(guān)鍵作用,不管舉報人出于什么動(dòng)機,都應按規定予以獎勵。
重獎?dòng)行e報,不必苛求舉報內容的完整。由于受所處的客觀(guān)條件限制,有些舉報人對舉報內容表述得并不夠完整、全面,甚至不完全準確,但只要對問(wèn)題的查證提供了關(guān)鍵的指引、思路或人證、物證、書(shū)證等證據,就應當予以肯定和鼓勵。
當前,一些蓄意的環(huán)境污染犯罪,有時(shí)行為人系高智商、高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才,事先進(jìn)行了反偵察策劃,手段狡詐、行為隱秘、方式多樣,通常外人很難掌握全部的事實(shí)。舉報人舉報的內容可能并不完整,只是屬于“線(xiàn)索”,但有些線(xiàn)索往往是環(huán)境污染犯罪案件得以偵破的鑰匙,具有重大價(jià)值。對此,也應當獎勵。
重獎?dòng)行e報,應注重舉報人的信息保護。但凡舉報,必有一定的風(fēng)險?!爸刭p之下,必有勇夫”,其中就蘊含著(zhù)風(fēng)險回饋的道理。環(huán)境污染舉報,通常分為實(shí)名舉報和匿名(化名)舉報兩種。有些人出于自身或家人安全等多方面的考慮,對自己的舉報行為并不愿意為外人所知曉。如果舉報人不愿意或有顧慮,政府部門(mén)在受理舉報時(shí),沒(méi)必要要求其必須提供本人真實(shí)姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式等信息。
同樣,重獎污染舉報人,是否公開(kāi)其真實(shí)姓名等信息,也應尊重舉報人的意見(jiàn)。如其本人不愿意公開(kāi),政府表彰獎勵或媒體宣傳報道時(shí),都應遵從其個(gè)人意愿,保護其個(gè)人信息,確保不向外部泄露。