環(huán)境有價(jià) 損害擔責——新環(huán)保法施行后首起環(huán)境公益訴訟案
“這起案件之所以備受輿論關(guān)注,是因為過(guò)去環(huán)境公益訴訟的門(mén)檻太高了?!备=ㄊ№槻h人民法院黨組書(shū)記、代院長(cháng)甘代興,曾是南平市中級人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(cháng),也是我國新環(huán)保法施行后第一起環(huán)境公益訴訟案的主審法官。
2015年1月1日,新修訂的環(huán)境保護法正式施行。這天,一起由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟,在南平市中級法院立案受理。依法提起公益訴訟的原告是兩家長(cháng)期從事環(huán)保公益活動(dòng)且無(wú)違法記錄的社會(huì )組織——北京市朝陽(yáng)區自然之友環(huán)境研究所和福建省綠家園環(huán)境友好中心,被告則是4名福建籍和浙江籍公民。
原告稱(chēng),2008年7月,被告在未依法取得占用林地許可證及未辦理采礦權手續的情況下,在南平市延平區葫蘆山開(kāi)采石料,并將剝土和廢石傾倒至山下,造成植被嚴重毀壞。在國土資源部門(mén)數次責令停止采礦的情況下,2011年6月,被告還雇用挖掘機到礦山邊坡處開(kāi)路并擴大礦山塘口面積。
2014年7月,延平區法院以非法占用農用地罪對3名相關(guān)人員判處徒刑?!靶淌绿幜P不代表免去企業(yè)所需承擔的民事責任?!痹嬲埱蠓ㄔ贺熈畋桓媲宄J山礦山采石處現存設備及廢石,原地恢復其破壞的林地植被。
南平市中級法院分別于2015年5月15日和6月5日兩次公開(kāi)開(kāi)庭。10月29日作出一審宣判,判令4名被告在5個(gè)月內,清除礦山工棚、機械設備等,恢復被破壞的28.33畝林地功能,在林地上補種林木,并撫育保護3年。如不能在指定期限內恢復林地植被,則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復費用110.19萬(wàn)元,共同賠償生態(tài)環(huán)境受損恢復原狀期間的服務(wù)功能損失127萬(wàn)元,用于原地的生態(tài)修復或異地公共生態(tài)修復。
“作為新修訂的環(huán)保法施行后全國首例由社會(huì )組織提起的和全國首例法院立案受理的環(huán)境民事公益訴訟案,本案的判決生效,對之后的環(huán)境民事公益訴訟案件審理具有一定借鑒意義?!鄙頌橛兄?zhù)30余年法律從業(yè)經(jīng)驗的老法律人,甘代興對于這起案件感觸頗多,“該案的審理不僅對公益訴訟主體的條件進(jìn)行了規范,還引入專(zhuān)家輔助人出庭制度,讓判決結果更加專(zhuān)業(yè)公正,并對那些肆意破壞環(huán)境的人提出警告,讓社會(huì )看到司法在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用?!?/span>
“新環(huán)保法施行前,污染環(huán)境和破壞生態(tài)的案件屢禁不止與違法成本過(guò)低有關(guān),不少企業(yè)寧愿受罰也不愿守法。近年來(lái),國家對環(huán)保越來(lái)越重視,總體來(lái)說(shuō)環(huán)境公益訴訟的司法環(huán)境也是越來(lái)越好?!备蚀d認為,如今環(huán)境追責越來(lái)越嚴格,只有環(huán)保意識高、社會(huì )責任感強的市場(chǎng)主體,才能在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。