上海高質(zhì)量發(fā)展路徑:從“工業(yè)銹帶”到改革開(kāi)放新高地
黃浦江沿岸的楊浦老工業(yè)區,被聯(lián)合國教科文組織專(zhuān)家稱(chēng)為“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”,經(jīng)過(guò)改造,如今已建成親水平臺,成為市民休閑的好地方。攝影/章軻
靜靜流淌的黃浦江,水面寬闊,客貨運繁忙。她是上海的地標、母親河,也是一條鐫滿(mǎn)經(jīng)典、具有深厚底蘊和濃濃海派特色的文化長(cháng)河,匯聚流淌著(zhù)這座城市的靈氣、精華與風(fēng)韻。改革開(kāi)放40年來(lái),黃浦江從“城市邊緣線(xiàn)”一躍成為連接浦東、浦西騰飛兩翼的“城市中心線(xiàn)”。城市因水而靈動(dòng)。如今,上海這座城市的“靈動(dòng)”體現在其高質(zhì)量發(fā)展上。這里是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一,同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓幸福感倍增的城市之一。11月22日至24日,生態(tài)環(huán)境部組織的“加強生態(tài)環(huán)境保護,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大型主題采訪(fǎng)活動(dòng)進(jìn)入上海?!吧虾5膶?shí)踐證明,環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展能夠做到兩不誤、雙促進(jìn)。從本質(zhì)上看,生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展是一致的?!辈稍L(fǎng)團有關(guān)負責人說(shuō)。從國棉十七廠(chǎng)到國際時(shí)尚中心在楊浦區定海橋西側,成片的紅磚鋸齒形建筑格外醒目。這里就是創(chuàng )建于1921年的原上海第十七棉紡廠(chǎng)。其前身是裕豐紗廠(chǎng),系日本大阪東洋株式會(huì )社在上海早期開(kāi)辦的紗廠(chǎng),解放后收歸國有。這里見(jiàn)證了中國紡織工業(yè)的興盛和落寞,也承載了幾代紡織工人的歡笑和淚水。在這片被譽(yù)為“中國近代工業(yè)發(fā)源地”的土地上,誕生了中國歷史上第一個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)、煤氣廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)。建國后的三十多年時(shí)間內,楊樹(shù)浦工業(yè)每年所創(chuàng )造的利稅占上海市的六分之一,占全國的三十六分之一。上世紀90年代以后,上海實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整。楊浦區發(fā)改委副主任蔣勤介紹,楊浦區重點(diǎn)推進(jìn)以鍛造、鑄造、電鍍、熱處理、有色金屬、紡織、化工、出版印刷、船舶制造等“兩高一低”(高能耗、高污染、低附加值)行業(yè)企業(yè)的調整,全面推動(dòng)實(shí)施關(guān)停搬遷,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。“老工業(yè)城區的轉型一直是世界性難題?!笔Y勤介紹,上海的辦法是“兩個(gè)依托”(依托高校、依托國有大中型企業(yè))來(lái)實(shí)現城區轉型發(fā)展。楊浦區擁有百年大學(xué)、百年工業(yè)、百年市政的“三個(gè)百年”深厚歷史積淀,區域內集聚了復旦、同濟、財大等10所知名高校。楊浦也誕生了永久牌自行車(chē)、上海牌手表等一批知名民族工業(yè)品牌。楊浦還是舊國民政府“大上海計劃”的所在地,至今還保留著(zhù)舊市政府大樓等一批歷史建筑。2003年,上海市委、市政府做出建設楊浦知識創(chuàng )新區的重大決策,楊浦由此開(kāi)始了一場(chǎng)從“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”,再到“創(chuàng )新楊浦”的城區功能大轉型、經(jīng)濟結構大調整。老工業(yè)基地轉型后,大量老廠(chǎng)房怎么辦?蔣勤介紹,楊浦集中打造了“長(cháng)陽(yáng)創(chuàng )谷”“互聯(lián)寶地”“上海國際時(shí)尚中心”等一批“老工業(yè)轉型+新經(jīng)濟集聚”的老廠(chǎng)房改造項目,形成了獨特的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系。今天的國棉十七廠(chǎng)已成為上海國際時(shí)尚中心?!靶夼f如舊”的修繕理念不僅還原了老工業(yè)建筑的原貌,也讓原本老舊的工業(yè)廠(chǎng)房煥然一新,讓老上海工業(yè)文明的歷史年輪又融入了當代時(shí)尚的審美元素。
位于楊浦老工業(yè)區的上海國際時(shí)尚中心,由昔日“國營(yíng)上海第十七棉紡織廠(chǎng)”改建而來(lái)。攝影/章軻
楊浦區規劃和土地管理局副局長(cháng)朱曉君介紹,楊浦區城區發(fā)展規劃突出以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念,整合濕地、公園、廣場(chǎng)、濱水空間等要素,打造一體化、多層次的公共空間網(wǎng)絡(luò )。凡涉及經(jīng)營(yíng)性用途的規劃調整,嚴格依據城市更新及存量工業(yè)用地轉型政策執行。數據顯示,自“十二五”以來(lái),楊浦區級財政收入增幅始終位居上海中心城區前列。2017年完成地區生產(chǎn)總值1703.19億元?,F代設計、先進(jìn)智能制造、大數據、人工智能、區塊鏈、文化創(chuàng )意、新能源等“兩個(gè)優(yōu)先”(智力密集型服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè))產(chǎn)業(yè)增加值增速年均保持15%以上,2018年上半年,楊浦區第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到15.1:84.3,與“十二五”初期相比,三產(chǎn)占比提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,是生態(tài)環(huán)境的持續改善。楊浦區環(huán)保局局長(cháng)趙陽(yáng)告訴第一財經(jīng)記者,2018年上半年,楊浦區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率(AQI)達到77.9%,PM2.5年日均濃度控制在44微克/立方米。區域降塵量每月為4.6噸/平方公里,比“十二五”初期下降了41%。趙陽(yáng)介紹,目前,楊浦區重要水功能區水質(zhì)達標率達到81.8%;2011年至2017年單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降29.69%,超額提前完成規劃目標,經(jīng)濟轉型趨向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。環(huán)境的改善為大中小企業(yè)的集聚發(fā)展提供了條件。目前,楊浦區已形成大中小企業(yè)共生互補、集聚發(fā)展的良好生態(tài)系統,西門(mén)子、德國大陸、耐克、漢高、李爾、AECOM等一大批跨國企業(yè)總部機構、研發(fā)中心落戶(hù)。同時(shí),全區也有科技型中小企業(yè)7600余家,各類(lèi)資本市場(chǎng)上市(掛牌)企業(yè)數累計達到98家。從水資源梯級利用到創(chuàng )新之城與楊浦區隔江相望,是同樣活力充沛的上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。這里承接著(zhù)上海自貿區和科技創(chuàng )新中心兩大國家戰略,以占浦東新區五十分之一的土地,貢獻了超過(guò)四分之一的工業(yè)經(jīng)濟規模。金橋開(kāi)發(fā)區的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是浦東新區首個(gè)千億級產(chǎn)業(yè),規模約占上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的半壁江山;智能裝備產(chǎn)業(yè)規模約占上海市的四分之一;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)規模全國領(lǐng)先,營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元,約占全國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)的八分之一。中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會(huì )金橋管理局副局長(cháng)馬淑燕告訴記者,金橋開(kāi)發(fā)區是上海市規模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地之一。開(kāi)發(fā)區自成立以來(lái),產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了規模擴張、功能拓展、能級提升、戰略轉移的歷程,工業(yè)生態(tài)文明從“達標”排放到“節能減排”,再跨越到“循環(huán)經(jīng)濟”和“低碳經(jīng)濟”。讓金橋開(kāi)發(fā)區管理者津津樂(lè )道的是上海最大規模的企業(yè)間水資源梯級利用工程。在上海申美飲料食品有限公司,制造總監駱超介紹,申美公司每天有2000噸的中水,自用也就500噸,其余1500噸中水只能白白沖到河里。5.8元一噸的水價(jià)對許多企業(yè)來(lái)說(shuō),負擔并不輕。在申美公司的建議下,2012年,金橋開(kāi)發(fā)區開(kāi)展了水資源梯級利用項目的可行性研究,將申美中水,通過(guò)中水管道,輸送給園區內的上海夏普公司,以此初步建立企業(yè)間水資源梯級利用體系。2014年之后,又通過(guò)中水管道輸送給諾基亞通信公司、理光公司、煙草機械公司等。駱超介紹,申美公司每年可向周邊企業(yè)提供十萬(wàn)噸中水。截至目前,申美共回收中水約50萬(wàn)噸,向周邊企業(yè)提供約14萬(wàn)噸中水,夏季中水利用量最高達800噸每天。“用水企業(yè)每噸中水支付2元,不僅彌補了申美公司中水成本,也降低了用水企業(yè)的支出,還起到良好的節約用水示范作用?!瘪槼f(shuō)。
2018年11月23日,中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會(huì )金橋管理局副局長(cháng)馬淑燕在接受記者采訪(fǎng)。攝影/章軻
第一財經(jīng)記者在金橋開(kāi)發(fā)區采訪(fǎng)時(shí)注意到,智能制造產(chǎn)業(yè)成為該開(kāi)發(fā)區重振制造業(yè)的重要突破口。今年上半年,上海海立電器4臺大型機器人通過(guò)用戶(hù)預驗收,發(fā)往上汽通用汽車(chē)。這是該企業(yè)自主研發(fā)的大型機器人集成項目,也是成功實(shí)現銷(xiāo)售的第一單。該項目能夠通過(guò)3D視覺(jué)檢測實(shí)現發(fā)動(dòng)機組件的自動(dòng)上下料,屬于藍海市場(chǎng)。費斯托是在金橋逐步壯大起來(lái)的一家外資企業(yè),該公司聚焦全球工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域,為全球30多萬(wàn)客戶(hù)提供3萬(wàn)余種不同產(chǎn)品和服務(wù)。2017年,費斯托把位于金橋開(kāi)發(fā)區的兩家自動(dòng)化企業(yè)由生產(chǎn)型轉型為以研發(fā)設計和物流運輸為核心業(yè)務(wù)的企業(yè),以適應亞洲特別是中國市場(chǎng)的快速增長(cháng)。轉型后的費斯托自動(dòng)化2017年應交增值稅同比增長(cháng)近9倍,公司實(shí)現扭虧為盈,并大幅盈利。同時(shí),2017年費斯托在中國的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)36.6%,應交增值稅同比增長(cháng)8.4%,利潤總額翻倍。統計數據顯示,截至2017年底,金橋開(kāi)發(fā)區智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規模以上工業(yè)企業(yè)共53家,2017年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值220.14億元,同比增長(cháng)25.6%。今年上半年,金橋開(kāi)發(fā)區智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規模以上工業(yè)企業(yè)保持較好的增長(cháng)態(tài)勢,實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值116.99億元,同比增長(cháng)15.3%。馬淑燕對記者說(shuō),在上海市2035新一輪總規劃中,金橋首次明確了城市副中心地位。根據這一規劃,金橋將更好地建設“有溫度、有魅力”的城市副中心,堅持發(fā)展過(guò)程中的高端制造業(yè)優(yōu)勢和國際化特色,把金橋建設成為具有全球影響力的智造創(chuàng )新集聚區,上海東北部地區的公共活動(dòng)中心以及國際化、高品質(zhì)的美麗創(chuàng )新區。兩個(gè)地方的“封閉式”保護第一財經(jīng)記者在上海采訪(fǎng)時(shí),對九段沙和復興島兩個(gè)地方的“封閉式”保護印象深刻。位于長(cháng)江口外南北槽之間的九段沙水域是長(cháng)江河口地區魚(yú)類(lèi)區系最具代表性的區域,還記錄到鳥(niǎo)類(lèi)共計9目21科113種。主要鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)類(lèi)群包括涉禽、游禽、鳴禽等。其中有8種國家二級保護鳥(niǎo)類(lèi),有6種鳥(niǎo)類(lèi)被列入中國瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)。早在2000年3月8日,上海市政府就批準建立了“上海市九段沙濕地自然保護區”。2003年9月29日,上海市政府頒布了《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》。2005年7月23日,國務(wù)院批準建立“上海九段沙濕地國家級自然保護區”。今年12月1日,新修訂的《上海市九段沙濕地國家級自然保護區管理辦法》將開(kāi)始實(shí)施。根據新修訂的辦法,上海市自然保護區行政管理部門(mén)負責保護區的綜合管理,對保護區環(huán)境保護實(shí)施指導和監督檢查。發(fā)展改革、規劃國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、公安、海洋、交通、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責,協(xié)同實(shí)施本辦法。保護區內禁止開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。位于上海中心城區東北部、黃浦江下游的復興島是浦江內唯一的封閉式內陸島,擁有得天獨厚的自然地理條件。對于“熱火朝天”建設的大上海來(lái)說(shuō),多年來(lái),復興島顯得十分靜謐,被人們稱(chēng)為“黃浦江上高顏值冷門(mén)小島”。復興島曾一度被地產(chǎn)商看好,也有一些大的項目想進(jìn)駐。但楊浦區歷任領(lǐng)導明確,“不能用大衣料做背心”。“復興島的開(kāi)發(fā)不會(huì )輕易啟動(dòng),主要是進(jìn)行控制性規劃和保護,一定要等到條件成熟再開(kāi)發(fā)建設。沒(méi)想明白,就先放在那里?!壁w陽(yáng)說(shuō),未來(lái)的復興島開(kāi)發(fā)建設要立足高起點(diǎn)、高水準、高品質(zhì)。也有專(zhuān)家表示,未來(lái)的復興島定位將與大虹橋樞紐、上海迪士尼同等級。但復興島不是沒(méi)有建設,上海地鐵12號線(xiàn)在復興島上就有一站,諸如此類(lèi)的基礎性建設,將來(lái)都會(huì )帶動(dòng)復興島的集中開(kāi)發(fā)。
? 2018年11月23日,中國(上海)自由貿易試驗區景觀(guān)。攝影/章軻
什么樣的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展?生態(tài)環(huán)境保護在其中起到什么作用?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍曾表示,好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,保護好生態(tài)環(huán)境,就是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。李佐軍認為,生態(tài)環(huán)境保護對于高質(zhì)量發(fā)展的作用,可以從供需兩側來(lái)理解。從需求側來(lái)看,生態(tài)環(huán)境保護好了、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)美了,意味著(zhù)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增加了,可以滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。從供給側來(lái)看,好的生態(tài)環(huán)境也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素之一?,F在很多企業(yè)或投資者在選擇投資地時(shí),越來(lái)越看重生態(tài)環(huán)境。一個(gè)地方有了良好的生態(tài)環(huán)境,就可以吸引投資者的投資,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。上海的實(shí)踐證明,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調并進(jìn),就能取得環(huán)境質(zhì)量持續向好的生態(tài)效益、人民群眾支持點(diǎn)贊的社會(huì )效益和產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉型的發(fā)展效益。