“回頭看”典型案例通報貴州貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域總磷污染問(wèn)題敷衍整改
2018年11月10日,中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域總磷污染綜合治理工作進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。發(fā)現貴陽(yáng)市及開(kāi)陽(yáng)縣相關(guān)整改工作敷衍應付,僅注重末端治理,沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題,總磷污染依舊突出。
一、基本情況
2017年8月,第一輪中央環(huán)境保護督察向貴州省反饋指出:貴陽(yáng)市烏江支流總磷污染嚴重,洋水河總磷污染長(cháng)期得不到解決。貴州省整改方案要求,遏制烏江流域水體中總磷污染反彈趨勢,烏江干流、洋水河水體中總磷濃度實(shí)現下降,按“水十條”考核要求實(shí)現水質(zhì)目標;按照“一礦一設施”的要求對洋水河流域內磷礦企業(yè)實(shí)施礦坑廢水治理,完善提高自動(dòng)化控制工藝水平,建立規范的治理設施建設和運行檔案臺賬。貴陽(yáng)市整改方案也要求,開(kāi)陽(yáng)縣人民政府組織加快洋水河流域整治,改善洋水河水質(zhì)。
此次“回頭看”進(jìn)駐時(shí),貴州省對洋水河總磷污染問(wèn)題整改情況上報為已完成。
二、主要問(wèn)題
(一)“絮凝治污”,表面整改。2017年4月,開(kāi)陽(yáng)縣投資984.7萬(wàn)元在洋水河末段、大塘口監測斷面前建設絮凝除磷設施,每年約投入2600萬(wàn)元運行費用,通過(guò)直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進(jìn)入烏江干流前的總磷濃度,從該斷面監測數據看,似乎達到了整改目標,經(jīng)過(guò)添加絮凝劑斷面監測數據可控制在0.19mg/L到0.3mg/L之間,水質(zhì)控制在III類(lèi)至IV類(lèi)之間。但從現場(chǎng)督察情況看,雖然降低了進(jìn)入烏江干流前的大塘口斷面總磷濃度,但實(shí)際總磷通過(guò)絮凝劑沉降后仍留在河道中,并未有效清除,一旦遇到降雨等因素導致河道水量較大時(shí),沉降下來(lái)的磷污染物仍將會(huì )沖入烏江干流,洋水河總磷污染問(wèn)題實(shí)際并未得到有效解決。
河道內加絮凝劑沉降總
(二)放松要求,敷衍應付。經(jīng)查,納入督察整改的涉及開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域7家磷礦開(kāi)采企業(yè)和1家磷化工企業(yè),但整改工作沒(méi)有執行貴州省整改方案要求,沒(méi)有按照“一礦一設施”規定推進(jìn)落實(shí),而是把原有污染治理設施重新納入整改內容,“新瓶裝舊酒”,導致總磷污染問(wèn)題沒(méi)有得到控制或減少。
2017年2月13日、2018年2月21日,開(kāi)陽(yáng)縣分別印發(fā)《開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域環(huán)境綜合治理攻堅方案》和《開(kāi)陽(yáng)縣洋水河長(cháng)效管理工作方案》,僅要求開(kāi)磷礦肥公司完成礦井水治理和應急整治工程, 對7家磷礦開(kāi)采企業(yè)僅要求確保設備設施正常運行,特征污染物總磷排放指標控制在0.2mg/L以下。但截至此次“回頭看”時(shí),只有開(kāi)磷礦肥公司2017年建成8萬(wàn)噸礦坑廢水處理設施,其余6家磷礦開(kāi)采企業(yè)均未建設新的治理設施,原有設施難以保證處理效果。2017年3月以來(lái),開(kāi)陽(yáng)縣對磷礦企業(yè)8個(gè)排口共開(kāi)展28次監督性監測,總磷指標超地方整改要求的0.2mg/L就有22次,占79%。
(三)重視不夠,污染依舊。洋水河源頭雙地溝背景斷面總磷長(cháng)期保持在0.1mg/L左右,但2018年7月以來(lái),總磷濃度直線(xiàn)上升,7月至10月總磷監測數據分別為6.5mg/L、7.16mg/L、7.43mg/L、10.45mg/L,最高超出水功能區劃要求的IV類(lèi)標準(0.3mg/L)33.8倍。對此情況,開(kāi)陽(yáng)縣沒(méi)有引起高度重視,截至“回頭看”進(jìn)駐前,尚未對洋水河上游總磷超標問(wèn)題進(jìn)行研判并采取措施。另外,由于總磷污染,開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域水質(zhì)長(cháng)期較差,2017年5個(gè)監測斷面中4個(gè)年均水質(zhì)為劣V類(lèi);2018年1月至10月,除大塘口斷面因建成絮凝除磷設施,使斷面水質(zhì)由劣V類(lèi)轉為IV類(lèi)外,其余3個(gè)斷面水質(zhì)仍為劣V類(lèi)。
三、原因分析
開(kāi)陽(yáng)縣黨委、政府履行整改主體責任不到位,沒(méi)有系統考慮從根本上解決洋水河流域總磷污染問(wèn)題,在整改中“走捷徑”,對洋水河流域磷礦企業(yè)長(cháng)期存在的污染問(wèn)題沒(méi)有采取有力措施,而是聽(tīng)之任之,放松要求。
對此,督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并要求地方切實(shí)整改,對存在的問(wèn)題堅決查處到位。