“回頭看”典型案例通報 遼寧綏中縣政府編造文件虛假整改
2018年11月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開(kāi)展“回頭看”。督察發(fā)現,葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會(huì )在違法圍填海問(wèn)題整改中,陽(yáng)奉陰違,一面編造假文件,上報省市政府謊稱(chēng)違法項目已停止建設;一面頂風(fēng)作案,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議加快推進(jìn)違法項目建設,問(wèn)題嚴重,性質(zhì)惡劣。
一、基本情況
2017年7月,中央環(huán)保督察反饋指出,葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區管委會(huì )(現更名為東戴河新區管理委員會(huì ))違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),綏中縣國土資源部門(mén)為其辦理土地使用證。為此,遼寧省整改方案明確,暫停執行填海區域相關(guān)規劃,研究修改規劃方案,并停止相關(guān)項目建設。2018年6月,遼寧省上報整改落實(shí)情況稱(chēng),綏中縣已暫停規劃執行,佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規圍填海項目已按要求停止建設。
然而2018年7月,生態(tài)環(huán)境部組織現場(chǎng)抽查發(fā)現,佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項目并未停止建設,違法違規開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍在進(jìn)行。其中,佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項目已經(jīng)基本建成,并具備營(yíng)業(yè)條件;宏躍酒店會(huì )議中心建設項目1至8號樓主體已經(jīng)封頂,正在進(jìn)行外墻施工。為此,2018年9月,生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實(shí)等問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
(一)蓄意編造公文應對檢查
2018年3月30日,為應對上級檢查,綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導小組辦公室上報《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)(綏中)有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開(kāi)發(fā)有限公司占用海域情況的報告》,謊稱(chēng)該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對沿海圍填海開(kāi)發(fā)企業(yè)暫停規劃執行、停止建設的通知。
2018年4月,葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長(cháng)提議、時(shí)任綏中縣縣長(cháng)同意,綏中縣政府臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》(綏政發(fā)〔2017〕49號),文件日期虛構為2017年8月28日,簽發(fā)日期虛構為2017年8月27日。該文件聲稱(chēng)“縣及新區國土部門(mén)對涉及占用海域的項目正在辦理手續的暫停辦理相關(guān)手續,已辦理相關(guān)手續、未供地的項目停止供地”。此后,綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門(mén)匯報時(shí)均強調該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號文件,已對沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)暫停規劃執行、停止建設。
圖1真假兩份綏政發(fā)[2017]49號文件
但經(jīng)核實(shí),一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號,卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》;另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案(細則)試行的通知》。從調查情況看,《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》這個(gè)文件,是臨時(shí)編造、偷梁換柱、對應檢查的假文件。
(二)暗中為違法項目建設開(kāi)綠燈
督察發(fā)現,在實(shí)際整改工作中,綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求,反而暗中推進(jìn)違法圍填海項目建設。2017年11月7日,時(shí)任綏中縣縣長(cháng)、東戴河新區管理委員會(huì )主任召開(kāi)主任辦公會(huì )議,專(zhuān)題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問(wèn)題,同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進(jìn)行防水施工建設,并議定“由新區住建局等部門(mén)共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關(guān)施工手續”,且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。
圖2 東戴河新區管委會(huì )專(zhuān)題主任辦公會(huì )議紀要
本應研究推進(jìn)中央環(huán)保整改,并叫停違法圍填海項目的會(huì )議,卻研究如何推進(jìn)佳兆業(yè)商業(yè)街項目。綏中縣政府、東戴河新區管理委員會(huì )對整改工作陽(yáng)奉陰違,導致佳兆業(yè)商業(yè)街項目、宏躍酒店項目持續頂風(fēng)施工建設。
(三)縱容違法圍填海項目頂風(fēng)建設
按照遼寧省整改方案要求,綏中縣應暫停執行填海區域相關(guān)規劃,并停止相關(guān)項目建設。但實(shí)際上,在綏中縣政府的支持下,宏躍酒店項目和佳兆業(yè)商業(yè)街項目并未停止施工。督察組查閱宏躍酒店項目施工記錄發(fā)現,2017年5月至11月、2018年5月至7月,宏躍酒店會(huì )議中心1至8號樓均存在施工行為。2018年7月現場(chǎng)檢查時(shí),宏躍酒店會(huì )議中心1至8號樓項目主體建筑已經(jīng)封頂,正在進(jìn)行外墻施工。
圖3 2018年7月宏躍酒店會(huì )議中心1-8號樓項目正在施工
根據佳兆業(yè)旅游開(kāi)發(fā)公司有關(guān)人員介紹,佳兆業(yè)商業(yè)街項目在第一輪中央環(huán)境保護督察期間及之后一直存在施工活動(dòng)。衛星圖片顯示,2017年5月第一輪中央環(huán)境保護督察時(shí)佳兆業(yè)商業(yè)街項目剛剛開(kāi)始土建施工,同年11月已基本完成主體工程建設。針對督察反饋問(wèn)題和遼寧省整改要求,該項目不僅沒(méi)有停工整改,而且進(jìn)一步加快施工進(jìn)度。2018年7月現場(chǎng)檢查時(shí),該項目正在施工,已具備營(yíng)業(yè)條件。
圖4 2017年5月和11月佳兆業(yè)商業(yè)街項目衛星圖片
圖5 2018年7月佳兆業(yè)商業(yè)街項目正在施工
三、原因分析
督察認為,綏中縣虛假整改問(wèn)題,反映出當地黨委、政府“四個(gè)意識”不強、政治站位不高,貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅決,甚至目無(wú)法紀,陽(yáng)奉陰違;反映出綏中縣一些領(lǐng)導干部法紀觀(guān)念淡薄,工作作風(fēng)不實(shí),不講政治、不守規矩,對上說(shuō)一套、對下做一套,甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護違法違規行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責任主體,部署推進(jìn)不到位,監督檢查不力,對綏中縣假裝整改、說(shuō)一套、做一套行為失察,存在失職失責問(wèn)題。
針對綏中縣暴露的問(wèn)題,遼寧省委、省政府高度重視,及時(shí)研究出臺《遼寧省環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責辦法(試行)》。目前,遼寧省及葫蘆島市紀委監委已對包括綏中縣時(shí)任縣長(cháng)在內的23名領(lǐng)導干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問(wèn)責程序;佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會(huì )議中心1至8號樓等違法建筑已實(shí)施拆除。