織密法律體系 護好綠水青山——一年來(lái)全國人大常委會(huì )用法治力量保護生態(tài)環(huán)境成效顯著(zhù)
5月28日下午閉幕的十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)所作的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。
一年多來(lái),全國人大常委會(huì )在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責,用法律的武器治理污染、用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)黨的主張和重大決策轉化為法律,以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以高效監督保證法律法規有效實(shí)施,取得了積極成效。
把生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的立法工作作為重點(diǎn),努力提高立法的質(zhì)量和效率
按照黨中央確定的重要立法任務(wù)和全國人大常委會(huì )五年立法規劃,一年多來(lái),全國人大常委會(huì )制定《中華人民共和國資源稅法》,修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》,把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。
修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,強化了政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任,完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)制度。
《中華人民共和國資源稅法》對水資源稅的試點(diǎn)、水資源稅試點(diǎn)采取費改稅以及特種行業(yè)取用水和超計劃用水等問(wèn)題予以明確,對抑制地下水的超采、倒逼高耗水企業(yè)節水起到了重要作用。
新修訂的《中華人民共和國森林法》堅持協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護與可持續發(fā)展,對于森林生態(tài)系統保護修復、合理利用森林資源、加快國土綠化和生態(tài)建設將發(fā)揮重要作用。
全國人大常委會(huì )起草并審議長(cháng)江保護法草案,貫徹“共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)”的理念,用法律武器、法治力量保護長(cháng)江母親河。在起草過(guò)程中,將習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江保護的有關(guān)重要講話(huà)、重要指示精神作為立法工作的根本遵循,明確了立法目的、適用范圍、原則、生態(tài)補償、管理體制、規劃制度、標準制度等立法重點(diǎn)問(wèn)題。
全國人大常委會(huì )起草并審議的生物安全法草案,積極探索防范生物風(fēng)險、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家安全體系的路徑,用法律武器保衛國家生物安全。在起草過(guò)程中,按照習近平總書(shū)記多次就生物安全問(wèn)題作出的重要指示要求,及時(shí)準確將黨的主張通過(guò)法定程序轉化為法律制度規范。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),全國人大常委會(huì )堅決貫徹黨中央決策部署,迅速行動(dòng),作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定,部署啟動(dòng)強化公共衛生法治保障體系的立法修法工作,為守護人民群眾健康安全筑牢法治防線(xiàn)。
堅持問(wèn)題導向,不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法監督力度
繼2018年大氣污染防治法執法檢查之后,全國人大常委會(huì )2019年再次發(fā)揮“法律巡視”的監督利劍作用,聚焦環(huán)境污染防治,啟動(dòng)水污染防治法執法檢查。為了打贏(yíng)這場(chǎng)碧水保衛戰,全國人大常委會(huì )牢固樹(shù)立全國上下“一盤(pán)棋”的理念,在人大系統內發(fā)起聲勢浩大的總動(dòng)員,除了深入8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查外,還委托23個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)人大常委會(huì )在本行政區域內進(jìn)行自查,實(shí)現了執法檢查全覆蓋,并首次聽(tīng)取受委托地方匯報自查情況,以此實(shí)現上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力,推動(dòng)人大監督提質(zhì)增效。
“其身正,不令而行?!敝挥幸陨下氏?,發(fā)揮表率作用,執法檢查才能向嚴看齊,更具成效。此次執法檢查,繼2018年大氣污染防治法執法檢查后,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)再次擔任執法檢查組組長(cháng)。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨、沈躍躍、丁仲禮,全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊振武和全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員高虎城任副組長(cháng),組成高規格執法檢查陣容。檢查組對河北、江蘇、湖南等8個(gè)省份進(jìn)行了實(shí)地檢查。
2019年3月25日,在全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查啟動(dòng)當天,一場(chǎng)座談會(huì )在人民大會(huì )堂舉行。執法檢查組成員與來(lái)自中國工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐在一起,對水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問(wèn)切”。在執法檢查中引入第三方對法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評估,這對全國人大常委會(huì )監督工作來(lái)說(shuō)尚屬首次。
引入第三方對法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評估,既是對法律執行情況的評價(jià),也是對立法質(zhì)量的檢測。這一舉措就是把立法工作和監督工作結合起來(lái),用監督來(lái)推動(dòng)法律制度的健全完善。
除了執法檢查,圍繞環(huán)保、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,全國人大常委會(huì )聽(tīng)取審議了“一府兩院”14個(gè)專(zhuān)項工作報告,開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),進(jìn)行了7項專(zhuān)題調研。
深深扎根人民群眾,讓“百姓代言人”更好履職
人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習近平總書(shū)記在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強調,人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度,要堅持好、鞏固好、發(fā)展好,暢通民意反映渠道,豐富民主形式。
全國人大常委會(huì )充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據代表議案建議研究確定立法項目,邀請代表直接參與法律草案調研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性基礎性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見(jiàn),專(zhuān)業(yè)性強的法律草案印發(fā)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見(jiàn)。
2019年11月至今,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍就兩次率調研組到生態(tài)環(huán)境部,就深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神,依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰和土壤污染防治法實(shí)施情況,“十四五”大氣、水污染防治和海洋環(huán)境保護工作思路,配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展土壤污染防治法,以及《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動(dòng)物保護法執法檢查準備情況進(jìn)行調研座談。
全國人大常委會(huì )建立健全代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的機制。在過(guò)去一年多的時(shí)間內,組織代表74人次參加執法檢查,邀請代表73人次參加預算審查監督,邀請代表298人次列席常委會(huì )會(huì )議,召開(kāi)5次列席代表座談會(huì )。
2019年3月31日至4月4日,全國人大常委會(huì )執法檢查組在云南開(kāi)展水污染防治法執法檢查。當時(shí),全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專(zhuān)家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛作為執法檢查組成員參加了檢查。
“通過(guò)參加執法檢查,我更深切地感受到技術(shù)對于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要,但要想從根本上解決水污染問(wèn)題,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,還是要發(fā)揮法律制度的剛性約束作用?!背毯w說(shuō)。
全國人大常委會(huì )始終高度重視代表履職,根據代表自身特點(diǎn)和本職工作領(lǐng)域,提供履職平臺和調研機會(huì ),讓代表開(kāi)拓了視野、增長(cháng)了見(jiàn)識,提升了宏觀(guān)思維和全局思維,極大地增強了代表的履職信心和履職能力。