以改革創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)文明建設
2019年,圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng )新的力度進(jìn)一步加大,為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展提供了強大動(dòng)力。
制度建設不斷加強,體系進(jìn)一步完善
制度建設是推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的根本保障,制度越完善,落實(shí)越有力,成效越顯著(zhù)。
2019年,黨的十九屆四中全會(huì )從實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等4個(gè)方面對生態(tài)文明制度建設作出明確要求,為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設,提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
一年來(lái),一系列重要法規、政策制度陸續出臺,生態(tài)文明建設制度體系進(jìn)一步完善。
法律體系進(jìn)一步健全完善。2019年1月1日,《土壤污染防治法》正式實(shí)施,為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰筑牢根基;最高人民法院、最高人民檢察院與公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》,明確生態(tài)環(huán)境認定標準,破解了環(huán)境刑事案辦理難題;新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自2020年 9月1日起實(shí)施,在總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎上,作出了切實(shí)加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過(guò)程中醫療廢物的管理等針對性規定。
2019年,一批法律的制定和修改有序推進(jìn):《長(cháng)江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )審議,《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作開(kāi)始啟動(dòng),《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例》進(jìn)行修訂。
生態(tài)環(huán)境保護責任不斷壓實(shí)。中辦、國辦印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^、直轄市)污染防治攻堅戰成效考核措施》,讓以考核促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)有了依據?!吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作規定》以黨內法規的形式規范督察工作,為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
自然生態(tài)系統保護進(jìn)一步加強。中辦、國辦先后出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》,強調以自然保護地系統和“三條控制線(xiàn)”保護生態(tài)環(huán)境。
在加強生態(tài)系統保護的同時(shí),還突出“生態(tài)有價(jià)”。繼2017年中辦、國辦出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》之后,2019年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規定(試行)》,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系更加完善;國家發(fā)展改革委出臺的《生態(tài)綜合補償試點(diǎn)方案》,則進(jìn)一步健全了生態(tài)保護補償機制。
數據顯示,截至2019年底,全國已核發(fā)完成15.8萬(wàn)張排污許可證,管控大氣污染物排放口30.7萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口7.5萬(wàn)個(gè),為打好污染防治攻堅戰提供堅實(shí)保障。
機構改革穩步推進(jìn),能力進(jìn)一步增強
制度建設不斷加強的同時(shí),機構改革的穩步推進(jìn)則進(jìn)一步理順了職能,增強了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的能力。
繼生態(tài)環(huán)境部組建后,2019年,生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域機構改革的標志性成果之一便是七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局的掛牌成立。
在污染防治攻堅戰的七大標志性戰役中,有五大戰役涉水、涉海。七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監管局的組建,是對中央部署的按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí),也是新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護職責統一起來(lái),進(jìn)一步實(shí)現“打通”的一項重要工作。
機構改革后的“整合”和“打通”,是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新的基礎,其成效正在顯現。
以持續一年時(shí)間的渤海、長(cháng)江入海(入河)排污口排查為例,專(zhuān)項行動(dòng)出動(dòng)6668人次,用“拉網(wǎng)式”的排查方式,結合衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船等高科技手段,排查出長(cháng)江入河排污口60292個(gè)、渤海入海排污口18886個(gè),與之前各地及各有關(guān)部門(mén)掌握的排污口數量相比分別增加約30倍、25倍。
在地方層面,改革也穩步推進(jìn)。全國基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直制度改革,29個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)了執法改革實(shí)施方案。
以改革為契機,各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護的職責進(jìn)一步明確,生態(tài)環(huán)境系統的能力進(jìn)一步增強。
以江西為例,將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法體制改革與機構改革、垂直管理改革、流域監管體制改革等通盤(pán)考慮,江西省生態(tài)環(huán)境系統總編制數增長(cháng)了50%。其研究制定的《江西省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》,將長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”、鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治等八大標志性戰役及30個(gè)專(zhuān)項行動(dòng),逐一分解到10個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和9個(gè)省直單位。
除此之外,各地還積極探索,打通了生態(tài)環(huán)境監管領(lǐng)域的“最后一公里”。如《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實(shí)行綜合執法的決定》,將包括4項生態(tài)環(huán)保執法權在內的431項由市、區有關(guān)部門(mén)承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府,并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權,實(shí)行綜合執法。
除了北京,河北省鄉鎮綜合行政執法體制改革也涉及了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法權的下放,改革后,執法效率得到提升。
工作機制持續創(chuàng )新,合力進(jìn)一步形成
污染防治攻堅戰到了關(guān)鍵時(shí)期,不斷創(chuàng )新工作機制形成合力,才能打通堵點(diǎn),補上斷點(diǎn),推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
與之前各專(zhuān)項的“分頭行動(dòng)”不同,2019年,生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展的統籌強化監督將工作內容進(jìn)行統籌,共涉及水源地保護、“清廢”行動(dòng)、打擊“洋垃圾”、“三磷”整治、黑臭水體治理、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪(fǎng)線(xiàn)索現場(chǎng)核查等7個(gè)方面。
出臺統籌規范強化監督工作實(shí)施方案,將原有的26項督查檢查考核事項合并為統籌強化監督一項,這是生態(tài)環(huán)境監督執法工作的第一次,既是生態(tài)環(huán)境部落實(shí)中央統籌規范監督檢查考核要求的具體舉措,也是為保障打好污染防治攻堅戰作出的一項重要制度安排和機制創(chuàng )新。
區縣監督頻次減少60%,監督人員總數減少70%,地方進(jìn)駐時(shí)間減少80%,兩次統籌強化監督不僅提高了工作效率,也減輕了基層的負擔。
除了統籌強化監督,重點(diǎn)地區的大氣強化監督定點(diǎn)幫扶工作的變化是突出了“定點(diǎn)”和“幫扶”。生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)機關(guān)部門(mén)或派出機構、一個(gè)直屬單位和一個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)手,直接對口監督幫扶一座城市,包保單位主要負責人是第一責任人。
“定點(diǎn)”進(jìn)一步明確了監督工作組的責任,使“幫扶”更有針對性、科學(xué)性和延續性。通過(guò)發(fā)現問(wèn)題、分析原因、引薦專(zhuān)家,強化監督定點(diǎn)幫扶工作為重點(diǎn)地區的藍天保衛戰提供了有力支撐。
數據顯示,2019年京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降1.7%;北京市PM2.5濃度同比下降12.5%,達到42微克/立方米。
同時(shí),生態(tài)環(huán)境保護工作還要借助“外力”形成合力。
2019年,最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》的通知,對線(xiàn)索移送、立案管轄、調查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò )和人員交流方面的工作機制作出明確要求。
2020年初,生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》,在之前聯(lián)席會(huì )議、信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進(jìn)行有益嘗試的基礎上,進(jìn)一步推動(dòng)了跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的建立。
為落實(shí)這項機制,生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局與水利部淮河水利委員會(huì )近日簽署了《淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制》,開(kāi)啟了淮河流域水污染防治的新篇章。
在支持企業(yè)綠色發(fā)展方面,生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在2019年還召開(kāi)交流推進(jìn)會(huì ),并出臺《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰,并幫助民營(yíng)企業(yè)解決環(huán)境治理困難,提高綠色發(fā)展能力。
加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力,著(zhù)力化解群眾信訪(fǎng)投訴,則將著(zhù)力點(diǎn)放在了發(fā)現和解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題上。
2019年11月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪(fǎng)投訴工作機制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導意見(jiàn)》。在工作理念上,《指導意見(jiàn)》提出了要樹(shù)立新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護大局觀(guān)的工作理念;在處理方式上,則要求改變過(guò)去逐級轉交至問(wèn)題屬地處理的單一工作模式,建立上下互動(dòng)、規范統一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的工作機制。
推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,“放管服”改革進(jìn)一步深化
習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調,要自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái)。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。
2019年9月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。這是繼2018年《印發(fā)關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》之后,生態(tài)環(huán)境部出臺的又一份涉及完善市場(chǎng)準入機制、精簡(jiǎn)規范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革等內容的指導性文件。
一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部門(mén)“放管服”改革持續深化。
“放”,讓企業(yè)輕裝上陣。為推動(dòng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,生態(tài)環(huán)境部加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺整合,完善環(huán)評網(wǎng)上申報和四級審批信息聯(lián)網(wǎng)報送。
數據顯示,2019年全國審批環(huán)評報告書(shū)(表)項目22萬(wàn)個(gè),審批時(shí)間總體壓縮至法定時(shí)限一半左右。在線(xiàn)備案登記表項目116.5萬(wàn)個(gè),平均用時(shí)僅需10分鐘。
“管”,更加強調精準。2019年,生態(tài)環(huán)境部嚴厲打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品,在31個(gè)城市開(kāi)展清潔車(chē)用油品專(zhuān)項行動(dòng),1466個(gè)黑加油站點(diǎn)和644個(gè)柴油超標加油站被依法查處。
精準防控的同時(shí),更加強調源頭把關(guān)。圍繞區域規劃環(huán)評、“三線(xiàn)一單”等制度做文章,倒逼地方政府強化區域環(huán)境質(zhì)量改善;長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線(xiàn)一單”成果開(kāi)始實(shí)施,19?。ㄗ灾螀^、直轄市)“三線(xiàn)一單”編制形成初步成果。
“服”,則更加注重增強綠色發(fā)展動(dòng)力。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺,匯集科技成果4000多項,累計推介先進(jìn)污染治理技術(shù)1000余項;推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核,開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。
2019年1月-11月,全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長(cháng)36.3%,遠高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速,環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)約11%。
今年以來(lái),突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)了重大影響。為支持新冠肺炎疫情后企業(yè)的復工復產(chǎn),生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件,實(shí)施環(huán)評和監督執法兩個(gè)正面清單制度,對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管和差異化監管。
截至4月下旬,26個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,涉及企業(yè)5.4萬(wàn)家。全國各級環(huán)評審批部門(mén)共審批2.79萬(wàn)個(gè)項目,涉及投資2.4萬(wàn)億元。此外,截至3月22日,全國生態(tài)環(huán)境系統還共為2583個(gè)疫情防控急需項目提供了環(huán)評應急服務(wù)保障。
2019年,體制機制改革創(chuàng )新為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的破題攻堅提供了堅實(shí)基礎,推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。我們相信,改革創(chuàng )新的不斷深化,必將為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供不竭動(dòng)力!