環(huán)境熱評|落實(shí)三個(gè)統籌,打贏(yíng)藍天保衛戰
2020年已進(jìn)入第二季度,隨著(zhù)企業(yè)復工復產(chǎn)加快推進(jìn),大氣污染防治工作力度要加大、步伐要跟上。受疫情影響,各地的大氣污染防治工作遇到一些新情況和新問(wèn)題,給空氣質(zhì)量持續改善增加了難度。在打贏(yíng)藍天保衛戰時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,如何確保大氣污染防治目標任務(wù)順利完成,考驗著(zhù)各地黨委政府以及相關(guān)部門(mén)的能力與智慧。
前不久,生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )上提出,要集中力量打贏(yíng)藍天保衛戰,注重做好三個(gè)統籌。一是統籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治,二是統籌秋冬季和春夏季,三是統籌重點(diǎn)區域和城市群地區。筆者認為,這是對以往大氣污染治理重點(diǎn)工作經(jīng)驗總結基礎上形成的全程全時(shí)全域的措施,三個(gè)統籌也將成為今年決勝打贏(yíng)藍天保衛戰的制勝法寶和根本遵循。
當前臭氧污染增長(cháng)趨勢明顯。在一些城市,臭氧甚至超過(guò)PM2.5成為首要污染物。統籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治,成為打破困局的有效方法。
以長(cháng)三角地區為例,2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》中,要求共同實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度,聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。又如較易發(fā)生臭氧污染的廣東省,一年以來(lái)通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構,推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)VOCs累計減排10.67萬(wàn)噸。同時(shí),通過(guò)大力壓減燃煤,加強施工工地和運輸揚塵管理,推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。
可見(jiàn),統籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治,最根本的是要從抓末端治理轉向抓前端預防,追溯到其前體物減排,即從源頭上減少VOCs和氮氧化物排放。方法是精準源解析,摸清排放源頭,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構的優(yōu)化調整。針對形成PM2.5和臭氧的氣象條件,制定嚴密防控預案、進(jìn)行有效抑制。
秋冬季和春夏季的污染防治重點(diǎn)因氣溫、日照、人類(lèi)活動(dòng)特點(diǎn)的不同而有所差異。一進(jìn)入秋冬季,全國各地尤其是北方地區的生態(tài)環(huán)保工作往往會(huì )把重點(diǎn)放在大氣污染防治方面,突出抓好秋冬季攻堅、重污染天氣應急響應等任務(wù)。秋冬季重污染天氣應對不止是當時(shí)的需要,如果不能有效抑制秋冬季大氣污染,可能會(huì )抵消前期大氣環(huán)境改善成果。因此,秋冬季也應作為捍衛春夏季工作成果的關(guān)鍵時(shí)段來(lái)抓。
春夏季的氣溫和日照環(huán)境給臭氧生成提供了良好的條件,而夏季工地集中施工,一些地方的PM10濃度也呈抬頭趨勢。因此,2019年,河北省針對臭氧、PM10等季節性污染因子開(kāi)展夏季攻堅會(huì )戰。同時(shí),突出“冬病夏治”,開(kāi)展散煤整治和清潔替代攻堅專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)清潔取暖,加快燃煤鍋爐淘汰、超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造,推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
夏季氣候適宜,部分行業(yè)的“散亂污”企業(yè)受利益驅使,存在反彈隱患,尤其是木材加工、砂石料場(chǎng)等行業(yè)。河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執法局相關(guān)人員表示,“散亂污”企業(yè)體量雖小,但污染嚴重。因此,2019年河北省的夏季會(huì )戰中,“散亂污”企業(yè)整治被列在了首位。
大氣運動(dòng)的傳輸性特點(diǎn),決定了大氣污染防治工作必須打破不同地區各自的“一畝三分地”。在重點(diǎn)區域,聯(lián)防聯(lián)控工作開(kāi)展較早、程度較深。在《大氣污染防治法》中,設立了“重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治”專(zhuān)章。2013年,《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出建立區域大氣污染防治協(xié)作機制;當年年底,京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組成立。2014年1月,由長(cháng)三角三省一市和國家八部委組成的“長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制”就已正式啟動(dòng)。這些有效實(shí)踐為打破行政壁壘、實(shí)現區域整體聯(lián)動(dòng)提供了良好經(jīng)驗。
城市群地區應該借鑒重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控機制,采取大城市間的聯(lián)動(dòng)減排、信息共享等措施,從一系列專(zhuān)項行動(dòng)擴展到確立制度化的協(xié)同合作關(guān)系,進(jìn)一步加大治污力度。
比如,《長(cháng)株潭城市群一體化發(fā)展行動(dòng)計劃(2019~2020年)》中,推進(jìn)環(huán)境共治是一項重要任務(wù),繼續實(shí)施污染防治攻堅戰三年行動(dòng),努力實(shí)現“共享一片藍天、共飲一江碧水”的目標。再比如,關(guān)中城市群實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施,打破治污各自為戰的局面,完善跨行政區域的聯(lián)合防治協(xié)調機制。
統籌是一種工作方法,也是一種思維方式?!叭齻€(gè)統籌”之間是有機統一的整體。抓好統籌思維,做好全程全時(shí)全域的污染防治,就能下好大氣污染防治的“一盤(pán)棋”,讓藍天白云、繁星閃爍為人民增添更多幸福感。