2019年中國生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成就
?2019年,我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰因素明顯增多,國內轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段,在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下,在黨中央、國務(wù)院全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的部署下,全國各地深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,我國的生態(tài)文明建設在各方面取得顯著(zhù)成就。?生態(tài)文明建設方向進(jìn)一步明確
習近平生態(tài)文明思想得到深入宣傳、貫徹和落實(shí)。2019年4月28日,北京世界園藝博覽會(huì )開(kāi)幕,習近平總書(shū)記在開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《共謀綠色生活,共建美麗家園》的講話(huà),向全世界傳遞了人與自然和諧共處的思想和保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。
確立生態(tài)文明建設新階段的制度藍圖。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》,其中對生態(tài)文明建設進(jìn)行了系統部署,為生態(tài)文明建設新階段國家治理體系和治理能力現代化描繪了制度建設的藍圖,為2020年后繼續深入推進(jìn)污染防治攻堅奠定堅實(shí)基礎。
生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的共識進(jìn)一步得到夯實(shí)。習近平總書(shū)記2019年視察重慶等地時(shí)指出,要堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,扭住深化供給側結構性改革這條主線(xiàn),把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快構建市場(chǎng)競爭力強、可持續的現代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書(shū)記在2019年北京世界園藝博覽會(huì )開(kāi)幕式上指出:“生態(tài)治理,道阻且長(cháng),行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神,更要有持之以恒的堅守?!?br/>
經(jīng)濟基礎決定上層建筑,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)源于經(jīng)濟的增長(cháng)和社會(huì )的發(fā)展。同樣地,生態(tài)環(huán)境保護的狀況和條件也決定于所處的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。也就是說(shuō),處于什么樣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段,就有什么樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,也就有什么樣的條件和能力解決這個(gè)階段的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境保護的歷史表明,工業(yè)化的轉型期是最佳的生態(tài)環(huán)境治理和法制建設時(shí)期。目前我國處于轉型期,是生態(tài)文明建設和體制改革的最佳窗口期,到了有條件也有能力擯棄“先污染后治理”傳統道路的歷史階段。
筆者認為,要解決轉型期的中國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,需要做到以下兩點(diǎn):一是要有必要的歷史緊迫感,抓住國際產(chǎn)業(yè)競爭的時(shí)間窗口,抓住機遇夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、特色,穩中求進(jìn),做優(yōu)做強制造業(yè)和化工業(yè),不斷培育新的競爭優(yōu)勢,在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中統籌解決生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題。二是要保持必要的歷史耐心??偟膩?lái)看,我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,我國的生態(tài)文明從實(shí)力上看還屬于發(fā)展中階段的生態(tài)文明,離發(fā)達階段的生態(tài)文明還有較大的差距。按照黨的十九大關(guān)于2035年美麗中國基本建成和2050年美麗中國全面實(shí)現的目標部署,全面建成與中等發(fā)達國家對標的美麗中國仍需付出長(cháng)時(shí)間的艱苦努力。
2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。對于重點(diǎn)打好藍天、碧水、凈土保衛戰,再次強調堅持方向不變、力度不減。這些要求,對于堅定全社會(huì )打好污染防治攻堅戰的信心具有重要的作用。
生態(tài)環(huán)境治理的模式和措施更加成熟
一是生態(tài)環(huán)境監管模式更加成熟。在過(guò)去的幾年,大氣污染防治攻堅戰取得很大成績(jì)。國家將有關(guān)的經(jīng)驗移植到水和土壤環(huán)境保護的領(lǐng)域,取得了較大成功。如2019年5月,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)水環(huán)境治理的“紅黑榜”排名制度,層層傳導壓力,倒逼各地黨委和政府加強水環(huán)境的保護和治理。
二是突出精準治污、源頭防控。2019年,中央多次強調反對“一刀切”式的簡(jiǎn)單粗暴執法。生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)積極貫徹落實(shí),《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》將“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”作為首要的工作任務(wù),對企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)分級環(huán)境管理。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。要重點(diǎn)打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關(guān)治理機制,抓好源頭防控。
總的來(lái)看,我國的污染防治逐漸從以末端治理為主的環(huán)境污染治理階段轉向以源頭防控為主的環(huán)境治理階段,既減少生態(tài)環(huán)境保護成本和無(wú)效投資,也促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。
三是推動(dòng)區域協(xié)同和流域協(xié)同。區域協(xié)同,能夠培育區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,共同形成和提升區域的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí),通過(guò)區域和流域協(xié)同,能夠精準治污,合力提升區域和流域生態(tài)環(huán)境保護的整體成效。
2019年《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》等綱領(lǐng)性文件相繼發(fā)布,區域協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展模式正在開(kāi)花結果。
2019年9月18日,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )在河南鄭州舉行,會(huì )議提出了“大保護、大治理”要求,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展定下了調子,明確了指導思想和努力方向。黨的十九屆四中全會(huì )提出要加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理,全面開(kāi)啟了我國大江大河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
生態(tài)環(huán)境保護督察工作法治化邁出堅實(shí)一步
中央生態(tài)環(huán)境保護督察正從督促地方端正生態(tài)環(huán)境保護態(tài)度、打擊生態(tài)環(huán)境違法、營(yíng)造良好守法氛圍為主要任務(wù)的階段,步入強調增強生態(tài)環(huán)境保護基礎、提升綠色發(fā)展能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主要任務(wù)的階段。
從督察事項來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從側重環(huán)境污染防治向生態(tài)保護和環(huán)境污染防治并重轉型。從督察模式來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從全面的督察向全面督察與重點(diǎn)督察相結合轉型。從督察方式來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從監督式追責向監督式追責和輔導、輔助并舉轉型。從督察重點(diǎn)來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從著(zhù)重糾正環(huán)境違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉型,既治標,也治本。從追責對象來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從主要追責基層官員向問(wèn)責包括地方黨政主官在內的各方面、各層級官員轉型。從督察體制來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察正在得到其他機構巡視和督察工作的協(xié)同支持,督察的權威性得到進(jìn)一步增強。從督察規范化來(lái)看,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護工作督察向全面的生態(tài)環(huán)境保護法治督察轉變。從督察實(shí)效來(lái)看,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”解決了老百姓身邊關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題大約15萬(wàn)個(gè),成效巨大。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”結束后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》。按照規定的要求,中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專(zhuān)項督察和“回頭看”等,督察對象包括省級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)等?!兑幎ā穼Χ讲斓哪康?、機構、任務(wù)、事項、步驟、方式、內容、時(shí)間、紀律等作出了具體細致的規定,奠定了督察制度的法制基礎。
? 生產(chǎn)方式和生活方式正在實(shí)現綠色轉型
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山正成為各地生動(dòng)實(shí)踐。2019年3月,浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案的通知》,要求到2020年,形成多條示范全國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系,建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系,建立一個(gè)面向國際的開(kāi)放合作平臺。2019年5月,《國家生態(tài)文明試驗區(海南)實(shí)施方案》出臺,要求將海南打造成生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區??偟膩?lái)說(shuō),通過(guò)基礎設施建設,通過(guò)制度創(chuàng )新,通過(guò)信息平臺的構建,通過(guò)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育,各地綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值正在有序地實(shí)現其經(jīng)濟價(jià)值,不斷釋放生態(tài)建設所帶來(lái)的經(jīng)濟紅利和社會(huì )紅利。
環(huán)境友好型和資源節約型的生活方式正在形成。2019年9月,中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)了《綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案》。7月1日上海市全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作,目前全民參與的垃圾分類(lèi)工作成效顯著(zhù)。11月北京市修改了《北京市城市生活垃圾管理條例》,對全市城鄉垃圾分類(lèi)作出了強制性的規定。這對于在全國弘揚習近平總書(shū)記提出的“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”,具有引領(lǐng)作用。
2019年的生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展成就來(lái)之不易,值得欣慰。但同時(shí)也要對2020年要面對的現實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和區域綠色發(fā)展的壓力保持清醒的認識。2020年及其今后的較長(cháng)一段時(shí)間,各地區域發(fā)展不均衡問(wèn)題將持續存在。但總體上看,我國仍將會(huì )處于轉型期即新舊動(dòng)能轉換期和發(fā)展階段轉換期即接力賽的“交棒期”。這一時(shí)期往往是轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,是生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的攻堅期,結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織?!叭诏B加”影響將持續深化。行百里者半九十,一旦松勁或走回頭路,就會(huì )前功盡棄,掉入中等收入國家的陷阱。
因此,我們必須樹(shù)立打贏(yíng)污染防治攻堅戰的歷史信心,方向不變、力度不減,培養改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史耐心。保持全身心投入綠色發(fā)展的歷史耐力。按照既定的目標和部署,采取科學(xué)、合理的措施和方法,以點(diǎn)帶面,穩步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和建設,不斷展現天更藍、山更綠、水更清的生態(tài)文明新畫(huà)卷,深入展示生態(tài)文明建設中國方案的影響和魅力。