要抓好制度建設這個(gè)根本——深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神
黨的十九屆四中全會(huì )聚焦國家治理體系和治理能力現代化這一宏大主題,并明確了推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。用一次中央全會(huì )來(lái)專(zhuān)門(mén)研究制度建設這個(gè)重大問(wèn)題,在我們黨的歷史上還是第一次。這是因為新中國成立70年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國在各個(gè)領(lǐng)域取得的顯著(zhù)成就,與我國在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的中國特色社會(huì )主義制度密不可分。正是有了制度保障,我國創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。 對于生態(tài)環(huán)境保護來(lái)說(shuō)也是如此。長(cháng)期以來(lái),我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中存在的一系列突出問(wèn)題,大都與體制不完善、機制不健全、法制不完備有關(guān)。隨著(zhù)黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,我國從制度建設入手,堅持和完善生態(tài)文明制度體系,通過(guò)進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度,出臺了一系列政策措施,逐步打通了生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路上的“腸梗阻”、掃清了“攔路虎”,有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展,為污染防治攻堅提供了堅實(shí)的保障。 實(shí)踐證明,推動(dòng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、打好污染防治攻堅戰,必須抓好制度建設。近些年,尤其是黨的十八大以來(lái),我國污染治理成效前所未有,綠色發(fā)展成效明顯,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,一系列成就的取得,與生態(tài)環(huán)保制度體系的建立健全分不開(kāi)。生態(tài)補償機制的建立,調整了生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系,促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展;黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究制度的建立,堵住了地方生態(tài)環(huán)境盲目決策的“漏洞”;省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革,增強了環(huán)境執法的統一性、權威性、有效性;中央生態(tài)環(huán)保督察制度的建立,讓生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落到了實(shí)處;排污許可制通過(guò)實(shí)施“一證式”管理,打通了固定污染源管理的多項制度;按日計罰制度的實(shí)施,改變了以往違法成本低守法成本高的困局,等等??梢哉f(shuō),正是通過(guò)生態(tài)環(huán)保機制體制創(chuàng )新,才有效破解了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域存在的瓶頸制約,突破了利益固化的藩籬,推動(dòng)了污染治理不斷取得新進(jìn)展、新成效。 盡管我國生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù),但目前仍有不少問(wèn)題擺在面前需要解決,仍有不少改革舉措尚需進(jìn)一步完善。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系仍需進(jìn)一步完善;生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法亟待進(jìn)一步推進(jìn);有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策仍有待進(jìn)一步健全;與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控能力建設相適應的防控制度體系仍需加強,等等。解決這些問(wèn)題,必須不斷深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護制度體系建設。 “經(jīng)國序民,正其制度”。黨的十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)和完善生態(tài)文明制度體系提出了明確要求,為我們進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰指出了下一步努力的方向。當前,污染防治正進(jìn)入攻堅克難階段,我們要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置,瞄準“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,精準發(fā)力,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項制度更加成熟更加定型,為打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供強有力的制度保證。