防止預案不實(shí)帶來(lái)不良后果
按照生態(tài)環(huán)境部的統一部署,當前,各地正在緊鑼密鼓地按照《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)要求,開(kāi)展2019-2020年秋冬季重污染天氣應急預案制定及企業(yè)應急減排清單的修訂工作。?
應急預案定得實(shí)不實(shí),減排清單編得實(shí)不實(shí),不僅事關(guān)年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的完成,事關(guān)黨和政府的公信力,事關(guān)藍天保衛戰的成敗,而且對應急工作的落實(shí)、企業(yè)發(fā)展、相關(guān)城市和責任人,都有不同層面、不同程度的影響。從2018-2019年秋冬季的實(shí)際情況和《指導意見(jiàn)》已經(jīng)明確的相關(guān)要求、保障措施看,應急預案定得不實(shí)、減排清單編得不實(shí),可能會(huì )產(chǎn)生以下五方面的不良后果。
一是給應急減排成效帶來(lái)不利影響。2018-2019年秋冬季期間,由于受氣象條件波動(dòng)等因素影響,重污染天氣頻繁出現,導致京津冀及周邊地區很多城市大氣污染指數不降反升。但仔細分析生態(tài)環(huán)境部藍天保衛戰和重點(diǎn)督察檢查向各地反饋的問(wèn)題可以看出,導致污染指數不降反升的原因中,氣象條件僅是客觀(guān)因素。主觀(guān)上,各地在重污染天氣應急期間,預案編制不實(shí)和企業(yè)減排措施落實(shí)不好也是重要原因之一。一些城市清單定得虛、編得假、落實(shí)差,通過(guò)反饋問(wèn)題顯而易見(jiàn)。有的地區在一兩個(gè)重污染過(guò)程中,就被發(fā)現有上百個(gè)企業(yè)不落實(shí)、不真落實(shí)、不知怎么落實(shí)減排措施等問(wèn)題。有“病”的應急減排預案,在不利天氣來(lái)臨時(shí),不但沒(méi)有起到控污治“病”的作用,反而雪上加霜,嚴重影響了區域協(xié)同防控質(zhì)量和成效。按照《指導意見(jiàn)》的規定,如果發(fā)現有企業(yè)減排清單編制不實(shí)、應急響應落實(shí)不到位,將會(huì )被直接降級、移出保障清單,直至責令停止排放污染物。
二是給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不利影響。企業(yè)應急減排清單和減排措施定得不實(shí)、措施“一刀切”、預案偷工減料,不僅會(huì )大大削弱應急減排成效,還會(huì )直接導致企業(yè)間相互攀比、治污積極性受到打擊、市場(chǎng)出現“劣幣驅逐良幣”、助長(cháng)企業(yè)弄虛作假等問(wèn)題,影響地區和行業(yè)良性發(fā)展。比如某地去年在制定企業(yè)減排清單時(shí),由于對同一行業(yè)、同一污染治理水平的部分企業(yè),以稅定污,編制了不同級別的減排清單,導致一些企業(yè)拒絕執行,不僅使應急減排措施沒(méi)有落實(shí)到位,還給行業(yè)轉型升級帶來(lái)麻煩。對此,《指導意見(jiàn)》明確要求,在應急預案編制、企業(yè)績(jì)效分級評定等工作中,要堅持“公平、公開(kāi)、公正”原則,應急預案要在本級政府網(wǎng)站公開(kāi),A、B級企業(yè)名單要在省級相關(guān)主管部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi),用社會(huì )監督,促預案求實(shí)。
三是給企業(yè)形象帶來(lái)負面影響。2018-2019年秋冬季期間,各地出現不少企業(yè)有應急預案不執行、有治理設施不正常使用、有減排措施不完全按要求停限產(chǎn)等不守規矩問(wèn)題,甚至出現虛報排污量、在上報減排清單中做手腳等問(wèn)題。一些地方依法依規啟動(dòng)懲戒機制,不僅責令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)整治,而且將企業(yè)列入信用黑名單。在網(wǎng)上公示后,企業(yè)信用受到嚴重影響,造成貸款受限、貨物運輸被停止上路、訂單減少等后果。企業(yè)在社會(huì )形象、經(jīng)濟創(chuàng )收雙受損后,方才迷途知返?!吨笇б庖?jiàn)》中有明確要求,由于企業(yè)弄虛作假導致預案結論不一致,情節嚴重的計入企業(yè)誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)。因此,企業(yè)應趁早打消各種僥幸心理。
四是給環(huán)境執法帶來(lái)隱患。預案不實(shí),執法受擾。2018-2019年秋冬季期間,個(gè)別地方存在企業(yè)應急減排預案定得不實(shí)等情況,執法檢查人員到企業(yè)實(shí)地檢查時(shí),發(fā)現一些企業(yè)不執行應急響應措施,違法排污、超量排放。一些被漏掉而沒(méi)列入減排清單和被放寬排放標準的企業(yè),還“理直氣壯”地把當地有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上公示的停限產(chǎn)名單拿出來(lái),要求執法人員執法有據,不能隨機執法,從而導致雙方產(chǎn)生矛盾。因此,《指導意見(jiàn)》明確要求,預案要確保污染企業(yè)全覆蓋、減排措施全覆蓋、“一廠(chǎng)一策”全覆蓋,對發(fā)現的重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)的企業(yè),一律責令停止排放污染物。同時(shí)還要求,在制定應急減排措施時(shí),要堅持“可操作,可監控,可檢查”原則,確??茖W(xué)可行,為環(huán)境執法監督留下空間。是給追究、問(wèn)責相關(guān)人員的工作留下后患。扎扎實(shí)實(shí)做好應急預案編制工作,是保障秋冬季重污染天氣應對工作有效落實(shí)的基礎?!吨笇б庖?jiàn)》不僅提出了保障民生、差別化管控的多項好政策、好舉措,也對企業(yè)、地方政府和國家工作人員失職、瀆職提出了明確的追究、問(wèn)責要求。同時(shí),生態(tài)環(huán)境部還出臺系列相關(guān)舉措,有效保障應急預案編制并正常實(shí)施。6月,生態(tài)環(huán)境部約談河北、河南、山西的6個(gè)城市中,一個(gè)共性問(wèn)題就是在2018-2019年秋冬季期間企業(yè)應急響應預案制定不實(shí)、企業(yè)減排清單編得不實(shí)和有預案不落實(shí)、欠落實(shí)、軟落實(shí)。對此,《指導意見(jiàn)》明確指出,對超標排放SO2、NOx,受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者是有其他嚴重情節的企業(yè),要追究刑事責任;對重污染天氣應急預案執行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問(wèn)題,將統籌納入重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)量化問(wèn)責等。
生態(tài)環(huán)境部近日召開(kāi)的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預警座談會(huì )也發(fā)出新的信號,對季度、半年和年度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、任務(wù)完成情況嚴重滯后的城市,將實(shí)施預警提醒,并制定相關(guān)問(wèn)責規定,嚴肅追責問(wèn)責。秋冬季是重污染形成的高發(fā)期,占全年的一半時(shí)間,由此可見(jiàn),編實(shí)、落實(shí)秋冬季應急響應預案,是非常重要的。隱患就是漏洞,彌補工作漏洞的最好辦法就是不折不扣地把預案編實(shí),防止發(fā)生各種不良影響。
一要增強協(xié)同防控的大局意識。要把廣大人民群眾對藍天白云的美好期待記在心上,在預案編制工作中自覺(jué)服從協(xié)同防控大局,不算小賬,多算大賬,自覺(jué)擔當,最大限度減少本地的污染物排放量。
二要增強合力落實(shí)意識。工作中要牢固樹(shù)立責任意識、聯(lián)動(dòng)意識,部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間要統籌協(xié)調,明細分工,認清污染危害,密切配合,確保預案制定工作保時(shí)保質(zhì)保量完成。
三要增強失責風(fēng)險防范意識。風(fēng)險源于失責,盡責方能免于被問(wèn)責。各地城市、企業(yè)和具體工作人員,要強化法律意識,吃透政策要求,摸清污染底數,不給污染開(kāi)口子,不給被追究、被問(wèn)責留空子,實(shí)實(shí)在在、干干凈凈地做好干實(shí)秋冬季重污染天氣應急響應各項工作。