中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展——寫(xiě)在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐之際
第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日將全面啟動(dòng)的消息公布后,引起了輿論廣泛關(guān)注。此次,上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個(gè)省份將接受督察,特別值得注意的是,中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企也在此次督察之列。
作為黨中央在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域體制改革的重大創(chuàng )新舉措,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度安排,中央生態(tài)環(huán)境保護督察自開(kāi)展以來(lái)發(fā)揮了重大作用。這無(wú)疑讓人們對第二輪督察充滿(mǎn)著(zhù)期待。
督察解決了一大批突出問(wèn)題,促進(jìn)了多地建立完善長(cháng)效機制抓落實(shí)
受理群眾舉報21.2萬(wàn)余件,解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件,罰款24.6億元,立案偵查2303件,拘留2264人,移交責任追究問(wèn)題509個(gè)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察實(shí)現全覆蓋,并對20省份進(jìn)行了“回頭看”,時(shí)間歷經(jīng)三年,取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)成效。
一批長(cháng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決,一批長(cháng)期想辦特別難辦的事情得到了落實(shí)。2001年以來(lái),湖南省沅江市私營(yíng)企業(yè)主夏順安通過(guò)違規承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有,嚴重破壞洞庭湖生態(tài)。2018年4月,中央環(huán)境保護督察組對此進(jìn)行重點(diǎn)督察并嚴令整改,6月,矮圍及節制閘得以全部拆除。17年未能解決的難題終于有了結果。
老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強。寶雞市岐山縣益店鎮下官莊村群眾向督察組反映村旁邊生活垃圾填埋場(chǎng)臭氣擾民問(wèn)題,督察組迅速交辦;福州市抓住群眾關(guān)切的西湖公園污染和黑臭水體整治問(wèn)題,還老百姓清水綠岸。廣東東莞的華陽(yáng)湖地區,曾經(jīng)污水垃圾遍地,臭氣熏天,經(jīng)過(guò)幾年整改,已經(jīng)成為了國家濕地公園。
小河清亮了,垃圾清走了,讓人睡不著(zhù)的噪聲消失了,督察解決了大家身邊的煩心事。
同時(shí),督察還發(fā)揮著(zhù)倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的作用,讓經(jīng)濟發(fā)展“體形”更健康了。
湖南省敢于直面問(wèn)題,在全國率先出臺自然保護區礦業(yè)權退出處置政策,清退39個(gè)省級發(fā)證礦業(yè)權。貴州省實(shí)施綠色經(jīng)濟倍增計劃,綠色經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò) 40%。大連市加快完善石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和布局調整,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,逐漸走出“油頭重,化尾輕”的失衡格局。
針對督察反饋指出的問(wèn)題和“回頭看”曝光的125個(gè)典型案例,31省份首輪例行督察整改方案共明確整改問(wèn)題2069項。一些省份以壓實(shí)責任、解決問(wèn)題、突出效果的原則明確整改目標,公布了督察整改方案,建立完善了相應的生態(tài)環(huán)保體制機制。
貴州省建立各市(州)黨委、政府和省直相關(guān)部門(mén)向省委、省政府專(zhuān)題報告環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”履行情況的工作機制;山東省強化財政和科技支撐保障機制,出臺《山東省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》;廣東省嚴格生態(tài)環(huán)境保護法治,健全環(huán)境信用評價(jià)制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度。
以督察整改為契機,各地長(cháng)效機制正逐步建立和完善,為生態(tài)文明建設提供了制度保障。
聚焦新的發(fā)展理念落實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展,新一輪督察向縱深推進(jìn)
與第一輪不同的是,第二輪督察有了更加有力的制度保障。在此輪督察啟動(dòng)之前,中辦、國辦首次以黨內法規的形式出臺了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》,確立了督察基本制度的框架、程序規范、權限責任等。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人指出,督察向縱深發(fā)展,把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內容。同時(shí),新一輪督察聚焦污染防治攻堅戰、聚焦山水林田湖草生命共同體,以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察一個(gè)明顯的變化就是把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)列為督察對象,覆蓋范圍更廣。
在貫徹落實(shí)黨和國家生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的重大決策部署方面,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)具有重大職責,對其進(jìn)行督察可以從決策源頭防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)能否認真貫徹中央決策部署,不僅反映了自身對于生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的落實(shí)情況,還對地方各級政府在發(fā)展規劃、決策制定、產(chǎn)業(yè)結構調整、項目選擇等方面具有引導、約束和規范作用。
此次中央企業(yè)進(jìn)入督察視野同樣值得關(guān)注。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察將進(jìn)駐中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)。
在第一輪督察反饋中,中央環(huán)境保護督察組指出,湖南省對大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管,并對中國五礦集團下屬企業(yè)做出“店大欺客”的評價(jià)。2013年以來(lái),這些企業(yè)累計有數十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處。同樣,中國化工集團下屬企業(yè)曾因督察檢查時(shí)屢次拒絕配合,不提供相關(guān)臺賬,被督察組批評其長(cháng)期游離于監管之外,缺乏對法律的敬畏。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人指出,不管是什么樣的企業(yè),不管是多大規模的企業(yè),只要是違反了生態(tài)環(huán)境的法律法規,一定會(huì )受到嚴肅的查處。
增加對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)的督察,將有利于推動(dòng)形成壓實(shí)黨政責任、推動(dòng)治污攻堅的完整鏈條,從縱向和橫向的有機結合與銜接上,構建起堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設政治責任的閉環(huán)。
堅持問(wèn)題導向不變,確保督察產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果
開(kāi)展新一輪督察體現了我們黨的初心和使命。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人指出,督察有變的地方,也有不變的地方,問(wèn)題導向不會(huì )變,初心使命不會(huì )變,信息公開(kāi)不會(huì )變,強化督察問(wèn)責不會(huì )變,變的是更嚴的要求,更高的標準,更難的考驗。新一輪督察一如既往堅持貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
“堅持問(wèn)題導向”仍是第二輪督察關(guān)鍵詞。此輪督察將按照“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”的總體要求,以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任,堅決助力打好污染防治攻堅戰。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示,“敢于動(dòng)真碰硬,不怕得罪人,不做‘稻草人’,要始終保持‘釘釘子’的精神,抓住問(wèn)題,不解決問(wèn)題絕不松手?!痹诎l(fā)現問(wèn)題上下大氣力,敢于動(dòng)真格,就是要對發(fā)現的問(wèn)題盯住不放,對督察移交移送問(wèn)題盯住不放,確保問(wèn)題得到徹底解決。
在督察方式上,此輪督察將采用一些新技術(shù)、新方法來(lái)提高督察效能,同時(shí),將進(jìn)一步強化宣傳工作和典型案例的發(fā)布,以典型案例帶動(dòng)問(wèn)題的解決,促進(jìn)責任的落實(shí)。
此外,新一輪督察更強調督察效果,更關(guān)注從源頭上預防環(huán)境污染、生態(tài)破壞,做到精準,問(wèn)題查實(shí)、查透、查準、查深,做到見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責任,確保督察結果、督察案例經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗。對于移交的問(wèn)題,要保證件件有著(zhù)落、事事有結果。
此前,一些被督察的地方曾經(jīng)出現過(guò)“一刀切”的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部對此高度重視,在進(jìn)駐前專(zhuān)門(mén)致函被督察?。ㄊ校?、集團公司,要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責”,并首次提出了“容錯機制”。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人明確指出,對“一刀切”要堅決反對,要求堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等這些簡(jiǎn)單、粗暴的方式。
整理行囊再出發(fā),對新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,社會(huì )各界充滿(mǎn)期待。