国产欧美亚洲三区久在线观看_生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)-汕尾市奔勝環(huán)?？萍加邢薰?/title> <meta name="description" content="生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《意見(jiàn)》起草的背景和目的、《意見(jiàn)》的編制過(guò)程等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。問(wèn)：請問(wèn)《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）起草的背景和目的？&n"> <meta name="keywords" content="油煙凈化器|餐飲油煙凈化器|廚房油煙凈化器|靜電油煙凈化器|油水分離器|廚房油水分離器|餐廳油水分離器|水噴淋凈化器|燒烤凈化車(chē)"> <meta name="generator" content="MetInfo V7.8" data-variable="../|cn|cn|mui269|2|85|205" data-user_name=""> <link href="../favicon.ico?1538787327" rel="shortcut icon" type="image/x-icon"> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="../public/web/css/basic.css?1695610186"> <link rel="stylesheet" type="text/css" 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nav-parent ' target='_self'> <img src="../upload/201810/1539247665.jpg" alt="" class="cover-image"> </a> <h4> <a href="../product/product.php?class2=83" title="除塵設備" class='dropdown-item nav-parent ' target='_self'> <span style=''>除塵設備</span></a> </h4> </li> <li> <a href="../product/product.php?class2=84" title="有機廢氣處理設備" class='dropdown-item nav-parent ' target='_self'> <img src="../upload/201810/1539247736.jpg" alt="" class="cover-image"> </a> <h4> <a href="../product/product.php?class2=84" title="有機廢氣處理設備" class='dropdown-item nav-parent ' target='_self'> <span style=''>有機廢氣處理設備</span></a> </h4> </li> <li> <a href="../product/product.php?class2=80" title="污水處理設備" class='dropdown-item nav-parent ' target='_self'> <img src="../upload/201810/1539248405.jpg" alt="" class="cover-image"> </a> <h4> <a href="../product/product.php?class2=80" title="污水處理設備" class='dropdown-item nav-parent ' target='_self'> <span style=''>污水處理設備</span></a> </h4> </li> </ul> </div> </div> </li> <li id="4qw242o" class='nav-item m-l-30'> <a href="../img/" title="客戶(hù)案例" class="nav-link " target='_self'> <span style=''>客戶(hù)案例</span></a> </li> <li id="2uk22uw" class='nav-item m-l-30'> <a href="../sh/" title="售后服務(wù)" class="nav-link " target='_self'> <span style=''>售后服務(wù)</span></a> </li> <li id="oyeas2c" class='nav-item m-l-30'> <a href="../lx/" title="聯(lián)系我們" class="nav-link " target='_self'> <span style=''>聯(lián)系我們</span></a> </li>     <li id="migmggg" class="nav-item "><span id="4uycyc2" class="nav-link"></span></li> </ul> </div> </div> </div> </nav> </header> <div id="ygm2mw2" class="main-slider met-banner banner_met_28_1_3" m-id='3' m-type='banner' style=" "> <div class="rev_slider_wrapper " > <div id="qwk2aay" class="tp-banner rev_slider tp-overflow-hidden" eco_arrows_open="true" eco_arrows="hermes" eco_arrows_margin="20" eco_bullets_open="true" eco_bullets="hebe" eco_bullets_direction="horizontal" eco_bullets_align_hor="center" eco_bullets_align_vert="bottom" eco_bullets_offset_hor="0" eco_bullets_offset_vert="20" data-alias="showcase-carousel" data-version="5.2.5.4"> <ul class="banner-ul slick-slide"> <li data-transition="fade" data-slotamount="random" data-masterspeed="1000" data-thumb="../upload/thumb_src/x_200/1538774096.jpg" data-saveperformance="on" data-title="" data-speed="9000"> <img src="../upload/201810/1538774096.jpg" srcset='../upload/thumb_src/x_767/1538774096.jpg 767w,../upload/201810/1538774096.jpg' sizes="(max-width: 767px) 767px" alt="" data-bgposition="center center" data-bgfit="cover" data-bgrepeat="no-repeat" data-height='0|0|0' class="cover-image"> <div id="o2i2uwa" class="banner-text" data-position="p-1|p-4" met-imgmask> <div id="c2y0wgq" class='container'> <div id="cyegyym" class='banner-text-con'> <div id="eagyeuu" class="text-con"> <div id="mg2cuu2" class="tp-caption lfb tp-resizeme ecodesc hidden-md-down" data-x="center" data-hoffset="['0','0','0','0']" data-y="center" data-voffset="['50','50','0','0']" 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srcset='../upload/thumb_src/x_767/1538774369.jpg 767w,../upload/201810/1538774369.jpg' sizes="(max-width: 767px) 767px" alt="" data-bgposition="center center" data-bgfit="cover" data-bgrepeat="no-repeat" data-height='0|0|0' class="cover-image"> <div id="gc2a2ce" class="banner-text" data-position="p-0|p-4" met-imgmask> <div id="2qiag2q" class='container'> <div id="2qkm2oc" class='banner-text-con'> <div id="iwq2ooo" class="text-con"> <div id="wqsua2e" class="tp-caption lfb tp-resizeme ecodesc hidden-md-down" data-x="center" data-hoffset="['0','0','0','0']" data-y="center" data-voffset="['50','50','0','0']" data-transform_idle="o:1;" data-transform_in="x:left;s:1500;e:Power3.easeOut;" data-transform_out="x:left;s:1000;e:Power2.easeIn;" data-splitin="none" data-splitout="none" data-start="1500" style="color:;font-size:0px; white-space: normal; padding: 20px 0;"> </div> <div id="gme2oca" class="tp-caption lfb tp-resizeme ecodesc hidden-lg-up" data-x="center" data-hoffset="['0','0','0','0']" 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<span></span> <span> <i class="icon wb-eye m-r-5" aria-hidden="true"></i> 67 </span> </div> </section> <section class="met-editor clearfix"> <p style="text-align: center;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《意見(jiàn)》起草的背景和目的、《意見(jiàn)》的編制過(guò)程等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。<br/></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：請問(wèn)《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）起草的背景和目的？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：2009年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《規范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號），對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了規定，提供了參考。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)也相繼制定了規范自由裁量權的專(zhuān)門(mén)規定。然而，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護法律法規日益完善，特別是環(huán)境保護法修訂以來(lái)，大氣污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、水污染防治法、土壤污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例等多部法律法規相繼修訂或制定出臺，生態(tài)環(huán)境執法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類(lèi)增多，罰款處罰數額大幅提高，行政處罰自由裁量權隨之擴大。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 在此背景下，我部印發(fā)實(shí)施《意見(jiàn)》，指導和督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步規范行使行政處罰自由裁量權，既是進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境執法工作、深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的要求，也是防范行政執法風(fēng)險、提高執法效能的重要手段，也是保護行政相對人的合法權益、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：此次印發(fā)實(shí)施《意見(jiàn)》前，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)行使行政處罰自由裁量權的狀況如何？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：2009年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《規范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號），對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了規定，提供了參考。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)相繼制定了本地區的環(huán)境行政處罰自由裁量規則和基準，基本實(shí)現常見(jiàn)環(huán)境違法行為裁量基準的全覆蓋，對行使自由裁量權提供了更加具體的依據，極大程度避免了處罰的隨意性和不規范性，取得了良好的實(shí)施效果。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 由于地區差異和對法律條款的認識理解程度不同，各地目前已制定的裁量基準在規范化、科學(xué)化、合理化程度方面存在較大差異。比如，江蘇南京、浙江臺州等地根據環(huán)境違法行為特點(diǎn)，對單個(gè)環(huán)境違法行為設定了較為全面的裁量因子，但很多地方設定的裁量因子還比較單一；江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的行政處罰自由裁量系統，用系統裁量代替人工裁量，但全國大部分地區的裁量基準采用的仍然是較為簡(jiǎn)單的表格形式；甘肅、河北、天津、新疆建設兵團等地在全?。ㄊ?、建設兵團）范圍內推行統一的行政處罰自由裁量基準，實(shí)現對同一違法行為適用統一的裁量基準，但大部分省級行政區域內不同地區的行政處罰裁量基準并不統一?？傮w來(lái)說(shuō)，各地在進(jìn)一步規范行使自由裁量權方面均已具備良好基礎，積累了許多寶貴經(jīng)驗。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：自由裁量基準和行政處罰所依據的法律法規條款是什么關(guān)系？自由裁量的邊界在哪里？<br/></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：自由裁量基準是在法律法規條款規定的處罰種類(lèi)及幅度內，就如何作出處罰決定所作的進(jìn)一步細化規定。制定自由裁量基準應當以法律法規規定為依據，同時(shí)它所規定的罰款金額以法律法規條款規定的處罰幅度為限，即不能超出法律法規條款所規定的處罰幅度的上限和下限。<br/></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 同時(shí)，為充分體現“寬嚴相濟、過(guò)罰相當”的處罰原則，保護行政相對人的合法權益，行政處罰法規定了依法應當從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，不少地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)反映，對“不予行政處罰”的規定，由于擔心“沒(méi)有具體依據”，為規避履職風(fēng)險，實(shí)踐中往往想用但不敢用，希望能在國家層面規定幾種具體適用情形?！兑庖?jiàn)》積極回應了地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的需求，嘗試性地列舉了幾種“可以免予處罰”的情形，供各地參考。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：行政處罰過(guò)程中，自由裁量基準主要適用于哪個(gè)階段？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：自由裁量基準并不只適用于行政處罰中的一個(gè)環(huán)節，它適用于整個(gè)行政處罰過(guò)程：</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 在調查取證階段，執法人員在環(huán)境違法案件的調查取證過(guò)程中應當以裁量規則和基準為指導，全面調取有關(guān)違法行為和情節的證據，證據應當包括定性證據和定量證據。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 在案件審查階段，審查人員應當嚴格遵守裁量規則，使用裁量基準，提出合理的裁量建議。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 在案件告知階段，在告知當事人行政處罰有關(guān)違法事實(shí)、證據、行政處罰依據的同時(shí)，應當一并告知行政處罰裁量的依據，及其陳述申辯權利。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 在處罰決定階段，應當在處罰決定書(shū)中載明行政處罰自由裁量的適用依據和理由，以及對當事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見(jiàn)的采納情況和理由。<br/></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：《意見(jiàn)》的編制過(guò)程？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：生態(tài)環(huán)境部高度重視規范行政處罰自由裁量權工作。2018年初，生態(tài)環(huán)境部執法局就制定了出臺《意見(jiàn)》進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權的工作計劃，并著(zhù)手起草《意見(jiàn)》。在起草過(guò)程中，我們對地方的經(jīng)驗做法進(jìn)行了收集、研究，對好的經(jīng)驗做法予以吸收。形成《意見(jiàn)》初稿后，我們廣泛征求、充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，一是向各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部機關(guān)各部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，二是赴浙江省、湖南省進(jìn)行實(shí)地調研，三是邀請專(zhuān)家和基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)代表組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )。我們反復對《意見(jiàn)》進(jìn)行修改完善，并經(jīng)部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )、部常務(wù)會(huì )審議通過(guò)。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》的主要內容？<br/></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：《意見(jiàn)》立足于生態(tài)環(huán)境執法和處罰工作實(shí)際，從切實(shí)加強對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導角度出發(fā)，全面規范自由裁量規則和基準的制定、適用和監督工作，進(jìn)一步明確工作要求，提供基本方法和范例，著(zhù)力體現合法、科學(xué)、公正、合理的原則?！兑庖?jiàn)》分為正文和附件兩部分，包括六個(gè)方面內容：一是明確適用行政處罰自由裁量權的基本原則和配套制度；二是明確制定裁量規則和基準的原則、主體和基本方法；三是規定制定裁量規則和基準的程序，包括起草和發(fā)布、宣傳和實(shí)施、更新和修訂程序；四是規定裁量規則和基準的適用要求，包括調查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、處罰決定等五個(gè)階段的適用要求，以及從重、從輕或者減輕、免予處罰等裁量的特殊情形；五是要求加強裁量權運行的監督和考評，從信息公開(kāi)、備案管理及適用監督三個(gè)方面提出監督、考評工作要求；六是附件，提供了部分常用環(huán)境違法行為的自由裁量基準及計算方法供地方參考。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：自由裁量基準的制定由哪一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責？制定裁量基準有哪些基本要求？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：由于地區差異，行政處罰裁量尺度難以實(shí)現全國統一。為最大限度的實(shí)現同一地區量罰一致，保障法律法規規章和地方性法規、規章在省級行政區域內的嚴格統一貫徹實(shí)施，同時(shí)考慮到地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的實(shí)際能力和節約行政資源，《意見(jiàn)》規定省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當制定本地區環(huán)境行政處罰自由裁量規則和基準，下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以直接使用省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定的自由裁量規則和基準；鼓勵有條件的設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對省級環(huán)境行政處罰自由裁量規則和基準進(jìn)一步細化、量化。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 制定裁量規則和基準應當充分考慮環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，將主觀(guān)標準與客觀(guān)標準相結合，綜合、全面考慮違法情節，科學(xué)設定裁量因子和運算規則，實(shí)現裁量額度與行政相對人違法行為相匹配，體現過(guò)罰相當的處罰原則。裁量基準應盡量細化、量化，對主要違法行為對應的有處罰幅度的條款基本實(shí)現全覆蓋。對難以明確量化處罰的采取劃定格次的方式，將處罰裁量限定在較小的范圍內。裁量規則和基準不應局限于罰款處罰，對其他種類(lèi)行政處罰的具體適用也應加以規范。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：《意見(jiàn)》對自由裁量系統的電子化是如何規定的？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：開(kāi)發(fā)運用電子化的自由裁量系統來(lái)輔助裁量，我們已經(jīng)有了一些地方經(jīng)驗，看到了這些地區取得的良好效果。首先，基于電子化的信息系統制定裁量規則和基準，能夠盡可能地細化、量化裁量基準，增強自由裁量規則和基準的全面性、科學(xué)性、系統性；其次，用系統裁量代替人工裁量，能夠切實(shí)減輕案件審查人員的工作負擔，提高工作效率；再次，裁量過(guò)程的電子化、系統化，能夠進(jìn)一步規范裁量工作流程，加強對裁量過(guò)程的監督，降低執法廉政風(fēng)險。因此，《意見(jiàn)》鼓勵有條件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)運用信息化手段，開(kāi)發(fā)運用電子化的自由裁量系統，為盡可能的細化、量化自由裁量規則和基準提供載體，為規范、高效行使自由裁量權提供幫助。同時(shí)，為增強適用自由裁量規則和基準的統一性，《意見(jiàn)》規定有條件的省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，應當建立省級環(huán)境行政處罰管理系統，實(shí)現統一平臺、統一系統、統一裁量，并與國家建立的環(huán)境行政處罰管理系統聯(lián)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部將在全國環(huán)境行政處罰管理系統中設置“行政處罰自由裁量計算器”功能，供各地參考使用。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;">問(wèn)：省級環(huán)境行政處罰裁量基準應于何時(shí)制定完成？制定裁量基準后，是否還要開(kāi)展其他工作？</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 答：我們在《2019年全國生態(tài)環(huán)境保護執法工作要點(diǎn)》中規定，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當在2019年9月底前制定完成本地區環(huán)境行政處罰自由裁量規則和基準。</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> 省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布裁量規則和基準后，一是應當編制配套編制解讀材料，進(jìn)行普法宣傳和解讀；二是應當通過(guò)行政處罰案卷抽查、督辦案件審查等方式，加強對下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)適用裁量規則和基準的監督和指導；三是應當建立快速、嚴謹的動(dòng)態(tài)更新機制，根據工作需要，及時(shí)對已制定的裁量規則和基準進(jìn)行補充和完善。<br/></span></p><p><br/></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: 宋體, SimSun;"> </span></p><p><br/></p> </section> <div id="22qw22s" class='met-page p-y-30 border-top1'> <div id="2go2coe" class="container p-t-30 "> <ul class="pagination block blocks-2 text-xs-center text-sm-left"> <li id="yw22omw" class='page-item m-b-0 '> <a href='../xw/shownews.php?id=206' title="李干杰出席國合會(huì )2019年年會(huì )“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與‘十四五’綠色轉型”主題論壇" class='page-link text-truncate'> 上一篇 <span aria-hidden="true" class='hidden-xs-down'>: 李干杰出席國合會(huì )2019年年會(huì )“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與‘十四五’綠色轉型”主題論壇</span> </a> </li> <li id="awaciy2" class='page-item m-b-0 '> <a href='../xw/shownews.php?id=204' title="偷排廢水被罰50萬(wàn)！“利劍三號”專(zhuān)項行動(dòng)中首次“亮劍”" 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