省政府出臺多項聚焦企業(yè)和群眾改革措施的通知
為深入貫徹“工作落實(shí)年”要求,扎實(shí)推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革,制定以下措施。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”總要求,落實(shí)“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應、無(wú)需不擾、結果評價(jià)”服務(wù)理念,聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”,推動(dòng)“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、群眾獲得感強”的一流營(yíng)商環(huán)境,為全面推進(jìn)新時(shí)代現代化強省建設提供保障。
二、任務(wù)舉措
(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。
1.升級“實(shí)體一窗”。繼續推進(jìn)“三集中、三到位”,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設置,推動(dòng)更多事項進(jìn)駐,普遍實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”服務(wù)。2019年10月底前,基本完成市、縣、鄉三級全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”試點(diǎn),統一受理,一次收件,進(jìn)行一次錄入、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理,2020年全面推開(kāi)。2019年實(shí)現省和濟南市政務(wù)服務(wù)中心一體化運行。(省政府辦公廳牽頭,省直有關(guān)部門(mén)、各市政府負責)
2.整合“網(wǎng)上一窗”。推動(dòng)各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站與山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)質(zhì)性融合,統一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口,為企業(yè)和群眾獲取政策信息、辦事創(chuàng )業(yè)提供便利。2019年10月底前,省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成改版,逐步推動(dòng)各市和部門(mén)網(wǎng)站完成整合。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭)
3.優(yōu)化“掌上一窗”。加強與政務(wù)服務(wù)中心、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他業(yè)務(wù)系統對接,進(jìn)一步完善“愛(ài)山東”APP功能,提升“掌上查”“掌上問(wèn)”“掌上辦”能力。2019年年底前,群眾日常所需的社會(huì )保障、衛生健康、交通出行、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項基本實(shí)現掌上辦理。(省大數據局、省政府辦公廳牽頭)
4.做強“熱線(xiàn)一窗”。以整合為原則、不整合為例外,加大政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)資源整合力度,實(shí)現咨詢(xún)、投訴、求助和建議12345一號受理。2019年6月底前,出臺山東省政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)管理辦法,推動(dòng)全省熱線(xiàn)受理范圍、運行規則、服務(wù)標準三統一,實(shí)現熱線(xiàn)接通率、按時(shí)辦結率、群眾滿(mǎn)意率三提升。(省政府辦公廳牽頭)
5.延伸“基層一窗”。全面加強鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心、村(社區)便民服務(wù)點(diǎn)規范化、標準化建設。鼓勵通過(guò)依托基層公共服務(wù)設施,或與郵政、金融、通信等網(wǎng)點(diǎn)合作等模式,推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸,讓更多企業(yè)和群眾辦事事項在“家門(mén)口”辦理。(省政府辦公廳牽頭,各市政府負責)
(二)推行主動(dòng)服務(wù)、貼心服務(wù)。
6.推行幫辦代辦服務(wù)。2019年年底前,在各級政務(wù)服務(wù)中心設立幫辦代辦窗口,全面推行無(wú)償幫辦代辦。探索為企業(yè)和群眾提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和雙休日、節假日辦理通道。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。提高大廳設施服務(wù)效能,積極推廣自助申報一體機,有條件的可建設“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)區。(省政府辦公廳牽頭,各市政府負責)
7.強化事前告知服務(wù)。2019年11月底前,按照統一標準完成政務(wù)服務(wù)事項指南調整。通過(guò)多種渠道,讓企業(yè)和群眾提前了解辦事事宜,推行企業(yè)和群眾辦事告知承諾、容缺受理服務(wù)模式,提高“一窗”辦結事項比率。(省政府辦公廳牽頭,各市政府負責)
8.暢通政策互動(dòng)渠道。政策制定過(guò)程中,充分尊重群眾意愿,注意聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。加強政策傳導機制建設,積極開(kāi)展政策解讀和宣傳輔導,方便企業(yè)和群眾掌握利用。2019年年底前,依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立利企便民政策服務(wù)平臺,搭建政策服務(wù)“中央廚房”,為企業(yè)和群眾提供精準服務(wù)。(省政府辦公廳牽頭,省直各部門(mén)負責)
9.打通事項辦理鏈條。以辦好群眾眼中“一件事”為標準,推動(dòng)實(shí)現不同部門(mén)、不同層級的關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”,變“一事一流程”為“多事一流程”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節、壓縮時(shí)限,鞏固提升企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設項目審批等領(lǐng)域改革成效。2019年年底前,省和各市在推進(jìn)項目落地、企業(yè)注銷(xiāo)便利化、證照聯(lián)辦等方面再推出一批高頻“一鏈辦理”事項。(省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分別負責)
(三)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化。
10.加快事項標準化梳理。2019年7月底前,組織指導省直部門(mén)按系統梳理規范權責清單,推動(dòng)同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素省、市、縣“三級四同”。(省委編辦牽頭,省直各部門(mén)負責)
11.梳理規范實(shí)施清單。2019年5月底前,按照國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求,完成行政權力事項實(shí)施清單試點(diǎn)相關(guān)工作。2019年10月底前,組織省直部門(mén)按系統編制政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單,實(shí)現同一事項在省、市、縣三級申請材料、辦理環(huán)節、流程和時(shí)限等要素統一。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭,省直各部門(mén)、各市政府負責)
(四)持續減權放權、減證便民。
12.精準同步放權。開(kāi)展省級下放濟青煙權力事項運行情況評估,符合條件的一律下放各市實(shí)施。進(jìn)一步精簡(jiǎn)省級權力事項,深化擴權強縣改革,實(shí)施“市縣同權”,除法律法規規章有明確規定外,凡基層有需求且有承接能力的事項,一律下放市縣級實(shí)施。根據市縣級推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”工作需求,下放一批讓“鏈條”完整起來(lái)的事項,實(shí)現全鏈條辦理事項在同一層級辦結。2019年年底前,組織清理各類(lèi)變相審批和許可,對以備案、登記、年檢、認定、認證等形式變相審批的違規行為進(jìn)行整治。(省政府辦公廳牽頭,省直有關(guān)部門(mén)、各市政府負責)
13.更大力度減證。嚴格證明事項清單管理,建立清單動(dòng)態(tài)調整機制,切實(shí)解決要求群眾提供證明過(guò)多、過(guò)濫和不統一、不規范問(wèn)題。2019年年底前,選取部分市和省直部門(mén)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)。(省司法廳牽頭,省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市政府負責)
(五)開(kāi)展中介服務(wù)專(zhuān)項治理。
14.培育壯大中介服務(wù)市場(chǎng)。放寬準入條件,取消部門(mén)規范性文件設定的區域性、行業(yè)性中介服務(wù)機構執業(yè)限制。2019年9月底前,研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門(mén)負責)
15.依法規范中介服務(wù)行為。除國家有明確規定外,嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量,允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構平等進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價(jià)或政府指導價(jià)范圍,并向社會(huì )公布。2019年6月底前,全面清理部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織從事與本部門(mén)行政審批相關(guān)中介服務(wù),杜絕中介強制代理行為。嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭,省直有關(guān)部門(mén)負責)
16.做大做強網(wǎng)上中介超市。進(jìn)一步完善網(wǎng)上中介超市功能,健全運行、服務(wù)和監管機制。2019年年底前,按照“應進(jìn)必進(jìn)”要求,集中推動(dòng)中介服務(wù)進(jìn)超市,實(shí)現“一地入駐、全省通行”。(省政府辦公廳牽頭)
(六)深入推進(jìn)公正監管。
17.實(shí)施信用監管。強化國家企業(yè)信用信息公示系統(山東)和省公共信用信息平臺應用,將企業(yè)信用納入信貸審批、政府采購、工程招投標、土地出讓等審批服務(wù)程序,推進(jìn)信用信息與審批服務(wù)、監管處罰有效銜接。把告知承諾事項納入信用監管,對申請人不實(shí)承諾的,依法依規作出處理,并及時(shí)將信息推送行政審批部門(mén)。完善信用黑名單制度,公示企業(yè)和個(gè)人失信記錄。2019年年底前,探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行牽頭)
18.推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上對企業(yè)的所有行政檢查通過(guò)“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行,形成常態(tài)化管理機制,杜絕隨意檢查。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(山東)和省公共信用信息平臺進(jìn)行公示。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭)
19.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設,統籌一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項抽查,科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項和發(fā)起、參與部門(mén),實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象實(shí)施差異化分類(lèi)監管。2019年,地方各級政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數達到年度總抽查次數10%以上。(省市場(chǎng)監管局、省大數據局牽頭,各市政府負責)
(七)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。
20.深入推動(dòng)事項上網(wǎng)。全面推動(dòng)行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力等6類(lèi)依申請行政權力事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項“一網(wǎng)辦理”。2019年5月底前,完成國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項上網(wǎng)運行試點(diǎn);2019年年底前,依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率省級不低于90%,市縣級不低于70%。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭,各市政府負責)
21.提升核心服務(wù)能力。繼續完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能,著(zhù)重提升全省統一事項管理、統一身份認證等關(guān)鍵服務(wù),推動(dòng)電子公文、電子印章應用,支持企業(yè)和群眾通過(guò)5個(gè)“一窗”便捷獲取服務(wù)。2019年年底前,省、市再推出一批“全省通辦”“全市通辦”事項,逐步實(shí)現“異地可辦”“全域通辦”。(省大數據局、省政府辦公廳牽頭,各市政府負責)
22.強化基礎數據支撐。加大基礎數據歸集力度,2019年6月底前,基本完成人口、法人單位、公共信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、空間地理和電子證照6大基礎數據庫建設。2019年年底前,完成應急管理、社會(huì )綜治、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題信息資源庫建設。按照急用先行的原則,推進(jìn)歷史數據電子化,建立數據核對反饋機制,提高數據質(zhì)量,推動(dòng)深層次廣泛應用。(省大數據局牽頭,省直有關(guān)部門(mén)負責)
23.加快既有系統改造。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”的原則,加快部門(mén)確需保留業(yè)務(wù)系統改造,2019年年底前,完成與政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺有效對接,克服“多頭申報”“重復錄入”等難題。(省大數據局牽頭,省直有關(guān)部門(mén)、各市政府負責)
(八)完善政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)。
24.落實(shí)政務(wù)服務(wù)“群眾評”。運用服務(wù)評價(jià)器、滿(mǎn)意度評價(jià)表等方式,讓企業(yè)和群眾評判改革成效,試點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”,倒逼服務(wù)承諾落實(shí)。2019年年底前,試點(diǎn)經(jīng)驗在全省推開(kāi)。(省政府辦公廳牽頭)
25.開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。對照世界銀行、國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標,健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系,進(jìn)一步提高評價(jià)精準度。2019年9月底和2020年3月底前,分別開(kāi)展各市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)并將結果以適當方式向社會(huì )公布。(省發(fā)展改革委牽頭)
26.強化政策效果評估。充分發(fā)揮第三方評估機構作用,運用調查問(wèn)卷、大數據等形式,對政策效果進(jìn)行評估,提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。2019年年底前,組織開(kāi)展“一窗受理·一次辦好”改革成效專(zhuān)項評估,評估結果向社會(huì )公開(kāi)。(省政府辦公廳牽頭)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認識,健全工作機制,抓好改革的組織、協(xié)調和實(shí)施。市、縣(市、區)政府要細化改革施工圖、時(shí)間表、責任鏈。省直各有關(guān)部門(mén)(單位)要加強對本系統改革工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓。
(二)強化制度供給。堅持立改廢與改革有效銜接,及時(shí)修訂涉及改革的法規規章,為深化改革掃清制度性障礙。各有關(guān)部門(mén)要認真總結需要通過(guò)立法確認的改革舉措和創(chuàng )新成果,按程序送省司法廳審查;省司法廳要根據審查情況及時(shí)啟動(dòng)立法程序。2019年出臺《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數據管理辦法》,推動(dòng)出臺《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省社會(huì )信用條例》。各級要結合實(shí)際進(jìn)一步健全完善“一枚印章管審批”運行機制,厘清行政審批服務(wù)局與主管部門(mén)的權責邊界;省直部門(mén)(單位)要暢通與市縣級行政審批服務(wù)局的溝通聯(lián)絡(luò )機制。
(三)抓好工作落實(shí)。各級推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組專(zhuān)題組、工作推進(jìn)專(zhuān)班要主動(dòng)發(fā)揮職能作用,切實(shí)做好相關(guān)工作。開(kāi)展改革工作專(zhuān)項督查,確保各項改革任務(wù)落實(shí)落細落地。對改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵;對不擔當、不作為、慢作為的,要嚴肅問(wèn)責。
(四)強化宣傳引導。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神,發(fā)掘更多的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。建立以正向激勵為主的政務(wù)服務(wù)工作管理機制,為提升政務(wù)服務(wù)水平提供有力保障。充分做好政策宣傳解讀,正確引導社會(huì )預期,營(yíng)造良好改革氛圍。