市人民政府對外公開(kāi)省環(huán)境保護督察整改方案
?淮安市對外公開(kāi)省環(huán)境保護督察整改方案
2018年4月24日至5月23日,省第二環(huán)境保護督察組對淮安市進(jìn)行了為期一個(gè)月的環(huán)保督察,10月26日正式向淮安市反饋了督察意見(jiàn)?;窗彩形?、市政府高度重視督察整改工作,及時(shí)召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究整改措施,制定并上報《淮安市貫徹落實(shí)江蘇省第二環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》),嚴格按照《整改方案》和責任分工,不折不扣抓好整改落實(shí),確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在成效。
省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì ),省、市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )暨污染防治攻堅戰推進(jìn)會(huì )精神,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以天藍地綠水清為目標,以補齊環(huán)境質(zhì)量短板為主線(xiàn),精準施策、舉一反 三、標本兼治,堅決打好污染防治攻堅戰,著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題,全面改善環(huán)境質(zhì)量,有效防控環(huán)境風(fēng)險,不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度和獲得感。到2020年,全市PM2.5平均濃度比2015年下降20%以上,市區空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比率達到73.3%以上;地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到87.5%,重要水功能區達標率82%以上;城市建成區黑臭水體基本消除;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
對省第二環(huán)境保護督察組督察反饋提出的4大方面問(wèn)題,分解成56個(gè)具體問(wèn)題,制定了問(wèn)題整改措施清單,逐項明確了責任單位、整改時(shí)限、整改目標和整改措施,做到可操作、可檢查、可評估。建立督查督辦、辦結銷(xiāo)號制度,確保在規定時(shí)限內整改到位。堅持舉一反三,建立完善整改長(cháng)效工作機制,做到問(wèn)題不解決不放過(guò),違法行為查處不到位不放過(guò),問(wèn)責不到位不放過(guò),群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)。具體制定了6大類(lèi)19個(gè)方面強化措施,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設。
一是堅決貫徹中央和省決策部署。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,深刻認識環(huán)保督察整改的政治性、嚴肅性和重要性,把省級環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改作為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的實(shí)際行動(dòng),不折不扣抓好落實(shí)。把補齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置,以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度切實(shí)抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。落實(shí)環(huán)境保護工作責任,堅持管發(fā)展必須管環(huán)保,管生產(chǎn)必須管治污,切實(shí)把環(huán)保責任落實(shí)下去,把環(huán)保壓力傳導到位。健全環(huán)境保護考核評價(jià)和責任追究體系,嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對未正確履行職責、造成本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的,按照《淮安市污染防治工作問(wèn)責暫行辦法》,依規實(shí)行終身追責,對負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務(wù)。加大環(huán)境保護投入,把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點(diǎn),確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設的支出總量不減,增幅優(yōu)先;充分發(fā)揮財政資金的引導作用,引導鼓勵社會(huì )資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設,實(shí)現投資渠道多元化。
二是大力提升綠色發(fā)展水平。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,結合供給側結構性改革,以空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整為著(zhù)力點(diǎn),從根本上為生態(tài)環(huán)境減負。進(jìn)一步優(yōu)化空間結構,嚴守城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護和生態(tài)保護三條紅線(xiàn),對沿河、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評,調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,嚴格執行國家和省、市級產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄,實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。進(jìn)一步優(yōu)化能源結構,到2020年,能源消費總量比2015年增量控制在136萬(wàn)噸標準煤以?xún)?,規上煤炭消費總量比2015年下降5%以上,發(fā)電及供熱用煤比重達65%以上,用水總量控制在33.33億立方米以?xún)?,土地開(kāi)發(fā)強度控制在18%以?xún)?,城鎮新建建筑能效水平?015年提升20%。
三是全力打好污染防治攻堅戰。認真落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計劃”和省政府實(shí)施方案,有效提升污染防治的科學(xué)性和精準度,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。打好藍天保衛戰,按照“控煤、降塵、治企、管車(chē)、禁燒、聯(lián)防”十二字方針,深入推進(jìn)大氣污染防治,2019年底前完成“散亂污”企業(yè)整治。打好碧水保衛戰,2019年底前,城市建成區基本消除黑臭水體;2020年底前,市區及各縣區全部建成應急水源地,完成京杭大運河沿岸兩側1公里范圍內化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷任務(wù)。打好凈土保衛戰,到2020年,市區和縣城的生活垃圾原則上實(shí)現本轄區范圍內安全處理;土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
四是持續優(yōu)化生態(tài)保護格局。按照“山水林田湖草”系統保護的要求,嚴守生態(tài)紅線(xiàn)、實(shí)施生態(tài)修復、建設美麗鄉村,牢固構筑生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)紅線(xiàn),到2020年,完成省級自然保護區范圍和功能區界限核準和勘界定標,嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。實(shí)施生態(tài)修復,建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺,推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)保護和修復重大工程以及江淮生態(tài)大走廊等生態(tài)廊道建設,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建設美麗鄉村,完善生活垃圾收運體系,強化農業(yè)面源污染防治,努力打造一批特色鮮明的美麗村莊,全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。
五是嚴格環(huán)境執法監管。落實(shí)環(huán)境執法全面從嚴要求,用足用好新環(huán)保法,強化環(huán)境刑事執法、行政執法、綜合執法,強化排污者責任,讓環(huán)境守法成為常態(tài)。完善環(huán)境執法監管機制,健全“網(wǎng)格化”監管體系,推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”制度建設、以排污許可證為核心的污染源監管體系建設和移動(dòng)執法系統建設。強化環(huán)境違法聯(lián)合懲戒,健全聯(lián)合調查機制,建立案件移送制度,形成環(huán)保、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。推進(jìn)環(huán)境執法信息公開(kāi),督促重點(diǎn)排污單位向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息,定期公開(kāi)重點(diǎn)監管對象名錄、區域環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改情況及環(huán)保行政處罰決定,及時(shí)發(fā)布典型案件查處結果。
六是深化生態(tài)環(huán)保制度改革。堅持以體制機制改革為根本,積極落實(shí)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護制度改革確定的各項重點(diǎn)改革事項。推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革,全面加強環(huán)保隊伍建設,優(yōu)化環(huán)保機構設置和人員結構,打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。完善生態(tài)環(huán)境財政獎補機制,實(shí)施以結果為導向的財政綜合獎懲機制,完善與污染物總量相掛鉤的財政政策。深化環(huán)保信用體系建設,完善評級機制和平臺建設;結合企業(yè)評價(jià)等級,實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià) (污水處理費)政策。
為保障整改工作順利開(kāi)展,市委、市政府明確了四個(gè)方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。市委、市政府成立環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組,由市長(cháng)任組長(cháng),相關(guān)分管副市長(cháng)任副組長(cháng)。各縣區 (園區)、各有關(guān)部門(mén)和單位成立相應工作班子,主要負責同志親自抓,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的整改工作格局。二是扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門(mén)嚴格對照整改方案,逐條認真落實(shí),逐項對賬銷(xiāo)號,確保在規定時(shí)限內整改到位。對省環(huán)保督察組前期交辦的信訪(fǎng)件,開(kāi)展“回頭看”,建立“銷(xiāo)號”制度,堅決防止問(wèn)題反彈。三是嚴肅責任追究。對省環(huán)保督察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索,嚴肅認真對待,進(jìn)一步深入調查,逐一厘清責任,堅決依法依規,嚴肅追究責任。四是強化督導檢查。采取專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、“回頭看”等方式,跟蹤督查問(wèn)效,對未按要求完成整改任務(wù)的,嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺,及時(shí)宣傳督察整改情況;對整改不力、問(wèn)題突出的地區和部門(mén),加大曝光力度,動(dòng)員全社會(huì )參與和監督。
下一步,淮安市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng),全面落實(shí)國家和省關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署,堅持人與自然和諧共生的基本方略,把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展擺上更加突出的位置,以鮮明的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴格的標準,確保按期保質(zhì)完成整改任務(wù),堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)美麗淮安建設,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。