從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部——回望掛牌這一年
2018年4月16日,新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。牢記初心使命,勇?lián)氊熤厝?。一年?lái),生態(tài)環(huán)境部堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅定不移全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰,堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,制定出臺多項政策,組織部署多項行動(dòng),努力把黨中央關(guān)于提升生態(tài)文明、建設美麗中國的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí),努力讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。
生態(tài)環(huán)保機構改革既有“物理變化”又有“化學(xué)變化”
2018年3月,國務(wù)院機構改革方案公布,要求整合原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室擔負的多項職責,組建生態(tài)環(huán)境部。
這一改革方案,打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳,意義重大。但與此同時(shí),整合了原環(huán)境保護部的全部職責和其他6部門(mén)的相關(guān)職責,生態(tài)環(huán)境部面臨的責任之重大、任務(wù)之艱巨也可想而知。
“感覺(jué)責任更重,壓力更大,同時(shí)條件也更好,信心也更足?!痹?018年全國兩會(huì )記者會(huì )上,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰說(shuō)。
如今,生態(tài)環(huán)境部成立已經(jīng)一年,相關(guān)機構改革進(jìn)行得如何?
部機關(guān)內設機構增加近1/5;行政編制增加近1/3;劃入國家氣候中心、國家海洋環(huán)境監測中心、七大流域水資源保護局和農業(yè)農村部部分事業(yè)編制;
一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真嚴格地遵照中央改革要求,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革工作。一方面,與相關(guān)部門(mén)按期順利完成了機構、人員、設施的轉隸。另一方面,通過(guò)理順優(yōu)化職能、整合凝聚力量,確保了各項工作的貫通、貫徹和落實(shí),尤其是一些新納入的具體業(yè)務(wù)工作也已經(jīng)實(shí)現了“無(wú)縫銜接”。
例如在應對氣候變化方面,推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會(huì )取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。在地下水污染防治方面,聯(lián)合多部門(mén)出臺了《地下水污染防治實(shí)施方案》。
“一年來(lái)的工作確確實(shí)實(shí)比較好地達成了改革的目標,效果也是比較好的,既有‘物理變化’又有‘化學(xué)變化’,應該說(shuō)基本做到了‘表里如一’‘形實(shí)一致’,推動(dòng)了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開(kāi)展?!痹诓痪们伴]幕的2019年全國兩會(huì )上,李干杰表示。
著(zhù)力攻堅,推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善
2019年以來(lái),天津濱海新區全面停止新增圍填海審批,依法處置違法違規圍填海項目。曾經(jīng)粗放的“靠海吃?!蹦J?,一去不復返。
2018年11月,生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》,提出了打好渤海綜合治理攻堅戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。隨后,相關(guān)省份行動(dòng)了起來(lái)。
打好污染防治攻堅戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì )的重大歷史任務(wù)。
一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控目標,突出大氣、水和土壤污染防治三大領(lǐng)域,用一系列硬措施應對硬挑戰。
完善治污攻堅機制。圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役,會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施了柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理等多項攻堅戰實(shí)施方案或行動(dòng)計劃;在大氣污染治理方面,推動(dòng)成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組,建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。
豐富精準治污手段。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目,在汾渭平原和雄安新區推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式;組建長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心;在監管執法中充分應用大數據、無(wú)人機等科技手段,力爭用最小經(jīng)濟社會(huì )成本換取最大的環(huán)境效益。
壯大治污攻堅力量。與江蘇省政府簽署協(xié)議共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)??;與全國工商聯(lián)簽署協(xié)議共同推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展;與三峽集團簽署協(xié)議推動(dòng)科技創(chuàng )新能力建設等方面的合作。此外,還與海南省、最高人民檢察院、中國氣象局等簽署有關(guān)協(xié)議,廣泛凝聚治污攻堅合力。
一系列的攻堅舉措取得了良好的成效。2018年,全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到79.3%,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到39微克/立方米,同比下降9.3%。全國地表水優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。
力爭每一項工作都能同時(shí)實(shí)現三個(gè)“有利于”
“以前看到執法人員就像老鼠見(jiàn)了貓,能躲就躲,現在,我們經(jīng)常上門(mén)請教?!?br/>
“以前感覺(jué)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)是背對背的,現在感覺(jué)是肩并肩的?!?br/>
一段時(shí)期以來(lái),各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)在執法和服務(wù)中實(shí)現了良性互動(dòng)。這得益于一年來(lái)生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)舉措。
優(yōu)化行政審批。取消環(huán)評機構資質(zhì)認定行政許可,簡(jiǎn)化35類(lèi)項目的環(huán)評文件類(lèi)別;持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節、辦理時(shí)限。
提高服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設,構建“一站式”辦事平臺;實(shí)施重污染行業(yè)達標排放改造,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策。
營(yíng)造公平環(huán)境。嚴格環(huán)境督察執法,出臺《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》等文件;組織開(kāi)展京津冀及周邊地區大氣強化監督幫扶工作,加強對企業(yè)的幫扶指導,促進(jìn)合規企業(yè)生產(chǎn)負荷和效益不斷提升。
提供發(fā)展動(dòng)力。2018年,全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長(cháng)43%,同比上升19.1個(gè)百分點(diǎn),環(huán)保產(chǎn)業(yè)預計銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)兩位數以上,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度日益上升,成為經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。
事實(shí)證明,生態(tài)環(huán)境保護不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展,還會(huì )拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展?!跋乱徊?,我們將堅持統籌兼顧,力爭每一項工作都能夠同時(shí)實(shí)現有利于減少污染物排放,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;有利于推動(dòng)結構調整優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題,最終實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)?!崩罡山茉?019年3月接受《學(xué)習時(shí)報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
充分激發(fā)生態(tài)環(huán)保隊伍干事創(chuàng )業(yè)的“精、氣、神”
建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,是習近平總書(shū)記和黨中央對生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設的諄諄囑托和殷切期望。
一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部不斷強化政治責任,狠抓正風(fēng)肅紀,為打好污染防治攻堅戰提供了堅強的政治保證和過(guò)硬的隊伍保障。
擰緊黨紀螺栓。召開(kāi)全系統專(zhuān)題警示教育大會(huì ),結合孟偉嚴重違紀案件,歷時(shí)半年在全國生態(tài)環(huán)境系統開(kāi)展“以案為鑒,營(yíng)造良好政治生態(tài)”專(zhuān)項治理;及時(shí)通報違反中央八項規定精神問(wèn)題的典型案例。
筑牢思想防線(xiàn)。大力推進(jìn)學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神大動(dòng)員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳“五大活動(dòng)”;推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。
—扎緊制度籬笆。完善全面從嚴治黨責任書(shū)制度;部黨組每半年聽(tīng)取“兩委書(shū)記”述職;印發(fā)貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則精神的實(shí)施辦法;出臺《生態(tài)環(huán)境部黨組巡視工作辦法》,分兩輪對12家部屬單位黨委(黨組)開(kāi)展巡視。
提振隊伍士氣。聚焦打好打勝污染防治攻堅戰,進(jìn)一步激發(fā)部系統黨員干部職工干事創(chuàng )業(yè)的“精、氣、神”,2019年春節剛過(guò),生態(tài)環(huán)境部就組織開(kāi)展了“打好污染防治攻堅戰,我該怎么做”主題活動(dòng),充分展示了鐵軍的精神面貌和優(yōu)秀作風(fēng),營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。
一年架梁建柱,深化改革蹄疾步穩;一年櫛風(fēng)沐雨,再謀新篇砥礪前行。
一年來(lái)的實(shí)踐證明,黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境部組建的改革決策是正確的,謀劃安排是科學(xué)的,布局落子是長(cháng)遠的,為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設、打好打勝污染防治攻堅戰創(chuàng )造了更好的條件,配備了更強的力量,提供了更多的支撐。
2019年是新中國成立70周年,是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一年。新機構、新氣象、新作為,盡管前方仍有困難和挑戰,但在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導下,生態(tài)環(huán)境部將以更加堅定的信念、更加堅強的意志、更加澎湃的力量,保持方向、決心和定力不動(dòng)搖,聚焦打好標志性戰役,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國70周年華誕。