讓中國人民的家園更加美麗宜人——改革開(kāi)放四十年生態(tài)環(huán)境保護工作綜述
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上,王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的同志獲得了改革先鋒稱(chēng)號。他們的經(jīng)歷和貢獻,正是生態(tài)環(huán)境保護工作在改革開(kāi)放中深入推進(jìn)的縮影和體現。
在改革開(kāi)放大潮中,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進(jìn),特別是黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局,對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署,將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本理念,生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設全面發(fā)力,不斷深入,書(shū)寫(xiě)出動(dòng)人心魄的篇章。
生態(tài)環(huán)境保護與時(shí)俱進(jìn)
回顧改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程,生態(tài)環(huán)境保護在其中一直有著(zhù)濃墨重彩。隨著(zhù)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn),特別是黨的十八大以來(lái),生態(tài)環(huán)境保護工作的理念、目標和措施等也不斷發(fā)生著(zhù)深刻變革。
從末端治理走向源頭和全過(guò)程防控。
“三河”“三湖”治理,打響了流域污染治理的重大戰役,隨后,“兩控區”“一市”“一?!钡募{入,形成了“九五”期間重點(diǎn)流域區域污染防治的大手筆,目標是集中力量重點(diǎn)解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。
在取得階段性成果的同時(shí),不足也逐漸顯現出來(lái),以末端治理為主的模式,很難從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
治污在深入,謀劃在深入。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》發(fā)布,污染防治開(kāi)始強調排污許可證、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等源頭控制。在環(huán)境管理領(lǐng)域,2009年,《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》發(fā)布,規劃環(huán)評、區域環(huán)評、戰略環(huán)評等,逐步推動(dòng)建立起生態(tài)環(huán)境保護的源頭管控體系。在經(jīng)濟建設領(lǐng)域,1997年,《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》出臺; 2003年,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行,強化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的源頭環(huán)境管理。
一系列政策法規,使環(huán)境管理全過(guò)程控制不斷得到完善和加強。
從總量減排走向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
保護環(huán)境,就要從削減污染物排放入手。1996年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》,提出了“一控雙達標”。此后的幾年,總量減排成為各地環(huán)保部門(mén)的重要工作。
2010年,全國二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸,比2005年分別下降14.3%和12.5%,實(shí)現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工作深入,總量減排如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入思考的重要問(wèn)題。
削減污染物排放總量是手段,目的在于讓人們頭頂有藍天白云、繁星閃爍,身畔有清水綠岸、魚(yú)翔淺底,在家能吃得放心、住得安心,出門(mén)能盡享鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”,成為生態(tài)環(huán)保工作的目標。環(huán)境質(zhì)量改善納入“十三五”環(huán)保規劃中的考核目標。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少,更要看藍天數有多少,繁星有多少,從強調總量控制到環(huán)境質(zhì)量提升,環(huán)境質(zhì)量改善日益讓人們看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。
從保護環(huán)境走向全面建設生態(tài)文明。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,2005年以后,我國逐漸進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為重大的社會(huì )問(wèn)題。
治理污染、改善環(huán)境,轉變發(fā)展方式成為根本途徑。
2006年,第六次全國環(huán)保大會(huì )提出“三個(gè)轉變”,要求從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重,從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步;黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設;黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了系統總結和重點(diǎn)部署,提出一系列新理念、新要求、新目標、新部署;全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì ),正式確定了習近平生態(tài)文明思想。
正如生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰所言,黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰略,生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化,思想認識程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出臺頻度之密前所未有,監管執法尺度之嚴前所未有。
理念不斷深化,制度日臻完善
轉變觀(guān)念,加大力度,完善機制,伴隨著(zhù)改革開(kāi)放,40年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護工作理念不斷深化,方法不斷完善。
邁向協(xié)同化,走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的道路。
改革開(kāi)放40年來(lái),黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策,從提出走可持續發(fā)展道路,到建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì ),再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),踐行綠色發(fā)展,我國對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和生態(tài)環(huán)境保護規律的認識不斷深入,對處理好發(fā)展和保護關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。
特別是黨的十八大以來(lái),生態(tài)環(huán)境保護日益融入社會(huì )生產(chǎn)生活的各方面和全過(guò)程。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,安吉等地用事實(shí)證明,生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展能夠同頻共振、同向而行;推動(dòng)綠色發(fā)展,越來(lái)越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展